一、编制背景和目的

“十四五”时期，是郑州国家中心城市建设的关键时期，也是我市深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神的关键时期，作为经济社会发展的重要基础支撑之一的水利发展，必须超前谋划、科学布局、顺应民意、有序实施。科学编制郑州市“十四五”水利发展规划，对于全面践行新时代治水思路、推动黄河流域生态保护和高质量发展、补齐工程短板、强化行业监管、贯彻落实“四水同治”战略、提高国家中心城市水安全保障能力、推动城市功能布局的优化升级、加快推进水利现代化建设等具有十分重要的意义。因此，按照市政府工作安排，郑州市水利局编制了《郑州市“十四五”水利发展规划》（以下简称《规划》）。

二、编制依据

1、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市“十四五”规划编制工作方案的通知》（郑政办〔2019〕62号）；

2、《郑州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。

三、编制过程

2020年年初，按照市政府通知要求，郑州市水利局启动了《规划》编制工作。在广泛征求各方意见和建议的基础上，于2020年11月编制完成《规划》送审稿，并于2020年12月2日通过专家评审，形成了《规划》成果。

2021年结合“7.20”防汛抗洪实际情况，根据国家、省、市有关灾后重建工作要求，市水利局通过对全市水库、河道、小流域、南水北调防洪等工程的逐一梳理分析，找出各工程在防洪方面存在的问题，统筹开展后续各项规划治理工作，确保达到新时代城市防洪要求。“十四五”规划项目进行梳理和调整，将郑州市水利设施恢复重建工作任务和重点项目纳入《规划》，构建与郑州国家中心城市建设相适应的防洪体系。

四、主要内容和任务

《规划》按照全面践行新时代治水思路、推动黄河流域生态保护和高质量发展、提高国家中心城市水安全保障能力、推动城市功能布局优化升级的总体要求，根据郑州市“十四五”水利发展总体思路及发展目标，紧紧围绕“统筹解决好全市水源结构调整优化、西部地区水资源短缺、黄河引水稳定性、千万人口特大城市防洪安全、黄河沿线生态保护等重大问题”，全面贯彻实施四水同治；坚持顺民意、惠民生，扎实推进农村水利建设；深化水利体制机制改革，全面提升水利行业监管能力；立足郑州市水文化特征，做好优秀水文化的保护、传承和弘扬；充分发挥科技创新驱动的重要作用，全面提高水利科技水平。

1、加快提升水资源承载能力

落实《郑州市建设黄河流域生态保护和高质量发展核心示范区防洪工程与水资源专项工作三年行动计划（2020—2022年）》和《郑州建设国家中心城市水资源配置及重大建设项目规划》，以用足用好黄河水、扩大利用南水北调水、充分挖潜本地水、加大利用非常规水为重点，着力提升水资源承载能力。到“十四五”末，初步建立与郑州国家中心城市相适应的水资源安全保障体系。

2、统筹推进河道综合治理

围绕“让郑州的内河（湖）水系连起来、动起来、活起来”的建设目标，坚持“五河共建”理念，高质量推进河道综合治理，统筹解决河道防洪除涝标准低、生态面貌差、水质不达标等问题。到“十四五”末，现代水网体系基本建立，布局合理、生态良好、循环畅通的河道生态系统初步构建。

3、深化落实河湖长制

按照“全面、扎实、率先、有效”的工作思路，建立健全以党政领导负责制为核心的河湖管理保护责任体系，落实《郑州市市级河长履职尽责“两函四巡三单两报告”工作法》，引导督促各级河长切实履职尽责。完善“河长+警长、河长+检察长、河长+媒体”等管护机制，增强河湖监管保护能力。通过持续开展河湖“清四乱”“三污一净”等专项整治行动，全面管好“盛水的盆”和“盆里的水”，切实改善水生态环境，提升全市河湖面貌。

4、大力实施节水行动

全力实施郑州节水行动，牢固树立节水型社会建设理念，通过“全域、全业、全程、全面、全民”五维，在全社会系统推进“政府节水精细管控、行业水效综合提升、循环减排增量利用、节水机制改革创新、节水产业及文化培育”等五项重点行动，持续压采地下水。全面落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，加强城市分质供水和管网改造，着力推动节水型企业、学校、社区等全市各类节水载体创建，进一步优化用水结构、提高用水效率，构建水资源、水环境与经济社会共赢、共生的发展格局。

5、切实提升水旱灾害防御能力

严格落实防汛抗旱各项责任制，扎实做好队伍建设、抢险演练等工作，构建科学高效的水旱灾害防御指挥体系、预案体系、组织体系。坚持问题导向、目标导向，查准补齐工程短板，统筹推进全市水库系统整治，建设截洪分洪通道以减轻城区河道防洪压力，继续实施中小河流治理、小流域综合治理、山洪灾害防御、南水北调干渠两岸防洪排涝工程建设，完善城乡防洪排涝体系。完善重点区域和干旱高发区抗旱基础设施，强化科学调度，构建科学高效的干旱灾害防御体系；推进抗旱应急引调提水项目建设和验收，实施旱情监测预警项目，制定抗旱应急调水方案，落实应急供水措施，抓好山丘区防旱抗旱工作。

6、不断完善农村水利基础设施

提升农村饮水安全水平，在稳固住、巩固好现有农村饮水安全工程的基础上，按照“大水源、大水网、大水务”工作思路，以供水工程规模化、市场化、水源地表化、城乡供水一体化“四化”工程建设为重点，兼顾小型集中式工程并网联网和分散式供水工程升级改造，建设一批规模化供水工程，改造一批规范化小型供水工程，更新一批老旧供水工程和管网，提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率。抓好农村水利工程建设，加快灌区续建配套与节水改造，助力乡村振兴。

7、着力提升水利行业监管能力

坚持以问题为导向，以整改为目标，以问责为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系。加快完善地方性水法规体系，在实施好《郑州市贾鲁河保护条例》的基础上，修订《郑州市节约用水条例》《郑州市水资源管理条例》等一系列地方性法规。建立健全水利行业强监管的标准规范，完善取用水、节水、水域岸线利用等标准体系。逐步建立水利产权制度，强化涉河项目管理，严格水域空间管控。深化水管理体制改革、探索工程建设管理新模式、探索和推动流域生态补偿机制。完善对取用水、河道管理、入河排污、水土保持等相关涉水事项的联合检查执法机制，确保监管协同有效。

8、全力保护传承弘扬水文化

加快构建郑州水文化建设工作体系，不断完善水文化建设机制和制度体系，研究制定郑州水文化遗产的保护利用管理办法。以河湖历史文化特色为重点，强化水利工程水文化专项设计，加快实施陆浑灌区水文化展示中心项目，以贾峪河综合治理工程为载体进行水文化公园建设，展示郑州治水兴水历史。

9、全面提高水利科技水平

以解决水利重大问题为目标，以全面提升自主创新能力为核心，以培养壮大优秀科技人才为基础，以深化科技体制改革为动力，推动水利科技创新再上新的台阶，为水利改革发展提供强有力的支撑。

五、保障措施

一是贯彻治水新思路，落实发展新理念；二是加强组织领导，增强各级责任；三是完善政策体系，强化依法治水；四是深化水利改革，创新驱动发展；五是广辟资金来源，拓宽融资渠道。