一、出台背景

水资源关系到国计民生，是基础性的自然资源、战略性的经济资源和生态环境的控制性要素。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上明确指出，要以水而定、量水而行，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。近年来，省委省政府深入贯彻落实习近平总书记关于治水管水的重要论述，聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，持续加大投入力度，取得了明显成效。

当前及今后一段时间，我省正处于落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、建设现代水网体系的关键时期，水利建设任务重、投资需求大、筹资压力重。目前，仅靠各级财政难以满足水利建设需要。按照省委省政府部署，为深入推进水利投融资体制改革，充分发挥市场投资主体作用，多渠道筹措建设资金，更好地支持重大水利工程建设，省发展改革委会同省有关单位认真学习兄弟省份典型经验，深入开展调查研究，广泛征求各方意见，研究制定了《关于深化水利工程投融资体制改革的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

二、主要思路

《若干意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于治水兴水管水的重要论述，按照省委省政府决策部署，聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，遵循“政府主导、市场运作、社会参与、规范管理”的原则，提出采取完善政府投入保障机制、盘活存量水利资产、做大做强水利投资公司、引导社会资本参与等举措，建立多元化、多渠道的投融资机制，统筹有序推进水利工程建设，构建现代水网体系，为推动高质量发展提供坚实支撑。

《若干意见》主要遵循了四个原则：一是发挥市场作用。按照中央关于“两手发力”的治水思路，发挥好政府投资的引导带动作用，充分调动社会资本投资积极性，支持各类市场主体参与水利工程建设运营。二是突出改革重点。通过划入优质资产、注入资本金、强化市场化运营等途径，支持各级水利投资公司特别是省水利投资公司做大做强，提升市场化投融资能力。三是推动融资创新。灵活运用多种方式盘活存量水利资产，设立水利产业投资基金，支持开展收益权质押担保融资。四是坚持依法合规。按照“尽力而为，量力而行”的要求，推进水利工程投融资体制改革工作，防范金融风险和地方政府债务风险。

三、主要举措

《若干意见》针对当前我省水利投融资中存在的财政筹资压力较大、水利投资公司市场化投融资能力不足、社会资本投资意愿不强等突出问题，主要提出了三个方面的改革举措。

一是拓宽政府筹资渠道。积极争取中央资金，扩大地方政府专项债券用于水利工程的规模，通过转让项目经营权、开展资产证券化（ABS）、发行基础设施不动产信托投资基金（REITs）等方式盘活存量水利资产，统筹安排各级财政性建设资金，推动水利工程有序实施。

二是做强水利投资公司。通过注入资本金、划入优质资产、强化市场化运营等方式，推动各级水利投资公司加快市场化转型，扩大股权和债权融资规模。按照“老工程老办法、新工程新办法”的原则，积极稳妥推进存量水利资产盘活和新建水利工程实施工作。对于“老工程”，在不改变现行水利工程管理体制和经费保障渠道的前提下，依法依规将具有经营收入的省属存量水利资产、收益权划归省水利投资公司；对于“新工程”，根据省政府授权，省水利投资公司履行新建省属重大水利工程前期工作、投融资、建设、运营和维护主体职责。引导市县水利投资公司整合水库、引调水、城市水务等优质水利资产，开展多元化经营，统筹投资建设公益性和经营性水利项目。

三是扩大市场融资规模。支持各级水利投资公司，利用开发性、政策性金融机构贷款，以收费权、特许经营权等作为质押担保融资，设立水利产业投资基金，运用企业债券、短期融资券、中期票据等多种融资工具融资。规范推广PPP模式，切实履行PPP合同，吸引社会资本投资重大水利工程。

四、推进措施

为保障改革顺利实施，《若干意见》明确了四项推进措施。一是加强组织领导。建立由省政府分管领导牵头，省有关单位参加的推进水利工程投融资体制改革工作机制，统筹做好改革举措研究、指导、协调、落实等各项工作。二是推进水价改革。落实国家和省水价改革和收费制度，推行供用水双方在水利工程建设前协商定价，支持水利工程农业水价按运营成本水平、非农业水价按全成本水平确定供水价格，积极开展水权交易，调动社会投资积极性。三是完善支持政策。由省有关单位要按照方案明确的责任分工，细化工作举措，制定配套政策，加强督促协调，切实抓好落实，务求取得实效。四是强化协调指导。省有关部门加强对市、县的业务指导，协调解决改革过程中出现的问题，加大对经验做法与典型案例的宣传推广，提高市场化融资水平。