第一章  总  则

第一条  为更好地协调城镇空间布局，改善人居环境，促进汜水镇经济社会全面协调可持续发展，制定《荥阳市汜水镇总体规划（2014—2030）》（以下简称本规划）。

第二条  本规划是汜水镇各项建设活动的指导性、法规性文件。镇域范围内进行各项建设活动的一切单位和个人，均应按《中华人民共和国城乡规划法》的规定，执行本规划。

第三条  在规划实施和管理过程中，除应遵守本文本的规定外，还应符合国家和地方政府现行的有关法规和标准。

第四条  文本中黑体加粗的部分为本规划的强制性内容。强制性内容是对规划实施监督检查的基本依据，违反强制性内容的建设行为和管理行为，将依法查处。

第五条  编制本次总体规划主要依据：

1、法律法规

《中华人民共和国城乡规划法》（2008.01）；

《中华人民共和国土地管理法》（2004.08）；

《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）；

2、地方性法规

《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010.12）；

《河南省新型农村社区规划建设导则（试行）》（豫建村镇〔2012〕7号）；

《郑州市城乡规划管理技术规定》（2013.08）；

郑州市人民政府《关于新型农村社区建设工作的指导意见》（郑政〔2012〕14号）；

3、标准规范

《村镇规划编制办法（试行）》（2000.2）；

《镇规划标准》（GB 50188—2007）；

4、上位规划及相关规划

《郑州市城市总体规划（2010—2020）》；

《郑州都市区空间发展战略规划（2011—2030）》；

《郑州都市区总体规划（2012—2030）》；

《郑上新区新“三化”协调发展布局空间规划》；

《郑州黄河滨河公园总体规划（2011—2030）》；

《荥阳市城市总体规划（2008—2020）》；

《荥阳市新“三化”协调发展空间布局规划》；

《荥阳市汜水镇土地利用总体规划（2006—2020）》；

5、其他资料

《汜水镇2013年度政府工作报告》及镇直部门提供的相关资料。

第六条  规划期限

本次规划期限为2014—2030年，其中：

近期2014—2020年；

中期2021—2025年；

远期2026—2030年。

第七条  规划范围

本规划范围为汜水镇行政区域，面积58.2平方公里。

第八条  规划编制原则

1、前瞻性、科学性与可操作性相结合

首先，从提升汜水镇的知名度，打造沿黄旅游体系的集休闲、文化、旅游为一体的具有北方特色的中原古镇的长远发展目标出发，制定高起点、高标准的总体规划方案，并从规划的实施上，确定科学的、可操作性强的实施方案；其次，从适应郑州市未来发展的需要出发，在结合《郑州市城市总体规划》对汜水镇的定位，将汜水镇按照中心镇的规模标准进行建设，作为郑州市域重要的空间支撑点来响应河南省建设文化强省的号召，其总体规划必须高起点、高标准，并从全镇近期发展建设需要出发，确定科学可行的方案；三是结合中华人民共和国当前城乡一体化发展趋势，乡镇发展规划以统筹城乡发展为目标，发展城乡良性互动战略。

2、继承历史、维系特色的原则

汜水镇拥有悠久的历史文化，秀美的自然景观和历史文物古迹遗存，这些都应在规划中予以充分的把握和尊重，在发展中求得保护。通过规划，将历史文化遗产保护与发展旅游业和生态城镇的建设有机结合起来，促进汜水镇经济、社会和环境的协调发展。

3、可持续发展原则

以保护好生态环境为经济发展的前提，走可持续的科学发展道路。可持续发展的实质是在经济发展过程中，兼顾局部利益和整体利益、眼前利益和长远利益，充分考虑自然资源的长期供给能力和生态环境的长期承受能力，尊重资源环境条件，推进节能、减排、增效和资源综合利用；改善人居环境，推动人口、资源、环境、经济和社会协调发展。

4、集中集约原则

空间集中、资源集约是新时期经济社会发展的必然要求。集中发展有利于规模效益的发挥；有利于节约资源、集约用地；有利于完善配套设施，提高设施的使用效率；有利于减少对生态敏感区的影响，保护生态环境；有利于改善人民的生活质量；而且，有利于加强社会管理。

5、古镇保护与城镇建设协调发展原则

对历史古镇既要进行延续历史文化的保护，也要促进其改革开放与社会进步，将保护与建设利用充分结合起来。遵循古镇保护与建设规律，取其精华，去其糟粕，扬长避短，充分发挥本地优势，新老镇区合理协调，使城镇具有鲜明的历史特色。

6、近中远期相结合原则

发展是一个不间断的过程，总体规划不仅要明确远期发展目标，也要对实施规划的各个阶段，尤其是近期建设内容进行统筹、合理安排，把高标准的目标同近期建设有机结合起来，做到近期、中期、远期分阶段发展，各阶段均有本时期的实施重点。