我国推动创建国家综合减灾示范社区工作，旨在通过标准化建设提升基层防灾减灾能力，将风险防控关口前移至社区层面，破解传统防灾资源分散、响应滞后等问题。通过完善应急管理体系、强化风险排查、普及居民自救技能（如预案到户、智慧监测等），构建"政府主导-社会协同-公众参与"的防灾网络，形成可复制的社区减灾模式，最终实现"常态减灾与非常态救灾统一"的战略目标，筑牢城乡安全韧性基础。本文小编梳理了创建减灾示范社区成因、挑战及深圳等地方成功案例，供大家参考。

一、我国推动创建综合减灾示范社区工作，核心原因在于社区作为防灾减灾的“最后一公里”，直接关系灾害应对成效和群众生命安全。其主要价值体现在以下三方面：

（一）、破解基层减灾能力短板

‌提升首灾应对效能‌
社区是灾害第一响应单元，其自救互救能力直接影响伤亡损失程度。通过标准化创建（如组织管理、风险治理、应急保障等7大类体系建设）‌，可快速补齐基层应急短板，确保灾害发生12小时内基本生活保障和生命通道畅通‌。

‌打通政策落地堵点‌
依托“党委领导、政府主导、社会参与”机制‌，整合应急、气象、消防等多部门力量下沉社区，解决传统防灾资源分散、响应滞后问题。例如深圳通过标准化建设推动全市677个社区100%对标达标‌。

（二）、构建韧性社会基础

‌风险防控关口前移‌
示范社区创建要求开展常态化风险评估（如地质灾害监测、老旧房屋排查）‌，推动“被动救灾”转向“主动防灾”。深圳福田区通过高空鹰眼系统实时监控风险点，宝安区应用物联网防控火灾，显著降低灾害发生概率‌。

‌培育全民防灾素养‌
通过发放“防灾明白卡”、方言宣传视频、多场景演练等形式‌，提升居民避险能力。武汉水域风华社区实现“预案到户”，居民应急技能普及率超90%‌。

（三）、引领全域减灾升级

‌形成可复制模式‌
示范社区作为“试验田”，探索出智慧监测（如黄山市融合“雪亮工程”）‌、网格管理（江苏500户/网格精细排查）等创新模式，为全国提供标准化样板‌。

‌驱动跨区域联防‌
创建机制促进区域协作，如内蒙古新巴尔虎右旗与蒙古国建立跨境草原火灾联防体系，2024年联合阻断火情保护7.5万亩草场‌。

‌核心价值‌：通过示范创建筑牢“县-乡-村”三级防灾网络‌，实现“常态减灾与非常态救灾统一”的战略目标‌，最终构建“政府主导、社会协同、公众参与”的全域灾害防治新格局‌

二、我国综合减灾示范社区建设情况及挑战

（一）、建设进展与成效

‌全域监测网络构建‌
北京建成“三道防线”监测体系，包括相控阵雷达群（每40秒全域扫描，精度提升6倍）、山区256个加密雨量站（站网密度达8.5平方公里/站），以及水文站“堡垒化”升级（3600余台设备支持北斗卫星链路传输），实现洪水预见期延长至6小时‌。

‌智慧防控模式创新‌

上海融合数字孪生技术，整合2.3万处管网数据建成暴雨积涝模拟系统（5米×5米网格精度），并建立台风“3216”响应机制：提前3天制定预案、2天协调泄洪、1天转移群众、预警后6小时启动“叫应”机制直达基层‌。黄山市通过“网格化管理+保险激励”模式，2023年投入21万元支持社区创建，累计建成31个国家级、50个省级示范社区‌。

‌基层应急能力提升‌
安徽宁国市北园社区推行“分片承包制”，将社区按500户划分网格，招募千名志愿者参与隐患排查；同时发放防灾明白卡，建立邻里互助安置档案，实现灾害零伤亡‌。

（二）、核心挑战与问题

‌城乡与区域发展失衡‌
江门市反映：东部城区94个社区获评国家级示范，但偏远农村（尤其灾害高发区）因经济条件限制，创建积极性低，导致“城市强、农村弱”的失衡格局‌。全国农村承受超80%灾害损失，70%贫困县位于洪涝地质灾害高风险区，但防灾资源严重不足‌。‌基础设施与机制短板‌农村房屋抗震能力薄弱，2019年台风“利马奇”导致农村房屋倒塌率达12.8%；部分农村社区仍缺乏标准化应急预案和演练‌。跨区域协作机制缺失，如中蒙边境草原火灾需临时部署联防设施，暴露长效协作体系未贯通‌。‌基层能力与社会参与不足‌
部分地区社区减灾预案实用性弱，居民自救技能培训覆盖率低；社会力量参与渠道有限，志愿者专业化水平待提升‌。

（三）、对策方向

‌强化农村防灾基建‌：推广抗震农房改造标准（如《农村危房改造抗震安全基本要求》）‌，加密高风险区监测站点。‌推动跨区域联防‌：建立省际灾害信息共享平台，优化类似内蒙古草原火灾的边境联防工程‌。‌深化“人防+技防”融合‌：拓展上海流动人口预警推送模式，结合黄山“主题社区”经验，探索文旅、农业等特色减灾路径‌。

‌关键突破点‌：需以城乡均衡为目标，将资源向农村倾斜，并通过数字技术赋能基层风险防控‌

三、深圳创建综合减灾示范社区的实践已成为全国标杆，其核心进展与创新模式如下：

（一）、全域覆盖与标准化建设

‌100%社区达标‌
截至2023年底，全市677个社区（含深汕合作区12个社区）完成综合减灾社区创建，实现全覆盖‌。在此基础上，2024年提出"2.0版标准化实施计划"，推动社区安全韧性升级‌。

‌国家级标准化试点‌
深圳综合减灾社区标准化试点项目通过国家终期评估，构建覆盖"组织管理—风险评估—应急保障"全流程标准体系，主导制定多项国家标准和地方规范，填补基层防灾标准空白‌。

（二）、创新实践与硬件支撑

‌智慧赋能风险防控‌

福田区整合地质灾害视频监控、高空鹰眼系统，实时监测灾害风险点‌；光明区在泄洪河道布设智能应急大喇叭，实现预警信息秒级推送至居民‌；宝安区黄埔社区建立物联网烟感系统，精准防控火灾风险‌。

‌基层应急能力强化‌

‌队伍组建‌：全市社区均配备应急值守队伍，培训超3万名"应急第一响应人"‌；

‌设施升级‌：建成1800多个应急管理服务站及标准化避难场所，配备北斗卫星通讯设备‌。

（三）、特色模式与长效机制

‌"全周期"管理模式‌
推行"预案到户"机制，向居民发放防灾明白卡；罗湖区、龙岗区创新将视频门禁系统改造为防灾宣传阵地，提升居民自救技能普及率‌。

‌跨部门联防联控‌
制定《深圳市安全韧性城市建设实施方案》，统筹74项重点任务：

完成河道清淤及5071处地下空间防汛挡板100%安装；2024年高效应对39场暴雨、10个台风，实现灾害"零伤亡"‌。

四）、未来方向：韧性社区升级

深圳计划推动综合减灾示范社区向"安全韧性社区"转型，通过深化智慧监测、优化"综合查一次"风险治理机制，构建超大型城市防灾新模式‌

四、以下是近年来除深圳外其它地方综合减灾示范社区建设的代表性成功案例及其创新实践：

（一）、区域典型案例

‌新疆乌什县震后避险闭环管理‌
2024年乌什县7.1级地震后，拜城镇协里克买里村信息员巡查发现自建房墙体开裂，应急部门联合专家组现场评估后紧急转移居民并拆除危房，形成“巡查排查—专业研判—应急处置”全流程闭环管理，成功避免次生伤亡‌。

‌内蒙古新巴尔虎右旗跨境草原火灾联防‌
中蒙边境地区通过《边境森林草原火灾联防协定》建立协作机制。2024年4月，阿日哈沙特镇巡护员发现跨境火情后立即启动预案，向蒙方通报并联合阻断火势，保护7.5万亩草场资源‌。

‌宁夏石嘴山多场景协同应急‌
2025年大风沙尘灾害中：

惠农区红果子镇1小时40分钟清理国道坠落的楼顶光伏板；平罗县城关镇6小时内完成28座农业大棚加固，保住750万元农作物；和平社区连夜拆除100余台高危太阳能设备，保障450名居民安全‌。

‌四川自贡沿滩区“多网合一”模式‌
将社区划分为应急管理最小单元，2023年来成功应对35次灾害事件，实现人员零伤亡。其中富全镇蒲余村提前8小时预警山体崩塌，安全转移受威胁群众‌。

‌雅安凤翔社区智慧化预警体系‌
设置56名“小院长”分管268户居民，通过微信群、广播、显示屏三重预警通道覆盖全社区。建成5处避难场所（容纳5400人），并配备智能化物资仓储系统‌。‌

北京燕山街道标准化创建实践‌
向阳街道富燕新村第一社区等3个社区获评“北京市综合减灾示范社区”，通过完善应急预案、开展“沉浸式”应急实训（覆盖居民及企业员工）、强化物资储备，实现突发灾害高效处置‌。

‌江苏泰州沁莲社区网格化防灾体系‌

‌硬件升级‌：设立2处应急避难场所（容纳5800人），配备微型消防站及北斗卫星通讯设备‌；‌动态巡查‌：网格员定期排查商户燃气安全、“三合一”场所违规住人隐患，2024年整改风险点37处‌。

‌湖北武汉水域风华社区演练机制‌
每年联合消防、学校开展多场景防灾演练，推行“预案到户”模式（发放防灾明白卡），获评武汉市防震减灾示范社区，实现居民应急技能全覆盖‌。

‌河南汤阴人民路社区创建路径‌

‌机制创新‌：建立“领导小组+微型消防站+物资储备库”三级架构，制定应急联动预案；‌宣传落地‌：制作方言版防灾短视频，组织防汛、地震演练126场次，推动社区获评河南省综合减灾示范社区‌。

（二）、创新实践亮点

‌智慧监测深度应用‌
上海整合2.3万处管网数据建成5米精度暴雨积涝模拟系统；黄山市融合“雪亮工程”远端监控功能，实现灾害风险实时识别‌。

‌网格管理精细化‌
安徽宁国北园社区按500户划分网格，组建千名志愿者队伍承包隐患排查；自贡梁家坝社区推行“小院长”责任制，精准管理到户‌。

‌多元参与机制创新‌

‌资源整合‌：海陵区振东社区统筹工作人员、志愿者、网格员组建防灾队伍，配备标准化应急物资并定期维护‌；‌宣传演练‌：新周桥社区开展“楼道清理·生命通道”行动，组织火灾地震演练覆盖全年龄段居民‌。多元参与‌：黄山市融合“网格管理+保险激励”，投入21万元支持社区创建，建成31个国家级示范社区‌；边境联防：内蒙古新巴尔虎右旗依据《中蒙火灾联防协定》，巡护员发现跨境火情后联合蒙方阻断火势，保护7.5万亩草场‌。‌

综合成效‌：上述案例通过智慧预警前置响应、网格化管理到户、多元力量协同“闭环风险处置（新疆）、网格精细管理（江苏）、常态化演练（湖北）”三大路径，显著提升社区主动防控能力，为基层减灾提供可复制样板‌‌。