根据市委统一安排部署，自2025年11月7日至12月26日，市委第五巡察组对我局党委工作进行了为期50天的常规巡察。2026年1月27日召开了六届市委第十二轮巡察应急局党委情况反馈会。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察反馈意见予以公布。

一、巡察发现的主要问题

（一）落实巡察反馈问题整改不扎实

2017年7月，五届市委对原市安全生产监督和煤炭管理局党组开展了常规巡察，反馈问题7个；2024年8月，市委配合省委巡视上下联动开展“7·20”灾后应急能力提升专项巡察（以下简称应急能力提升专项巡察），反馈问题47个，由市应急局党委牵头整改。本轮巡察发现，“国有资产管理不规范，财经纪律执行不严”、“应急仓库消防安全设施不完备”等问题依然存在。应急局党委巡察整改工作存在整改主体责任扛得不牢、整改成效不明显等问题。

1.整改主体责任扛得不牢。应急局党委对巡察整改工作重视不够，政治站位不高。一是研究巡察整改工作少。2024年应急能力提升专项巡察反馈以来，应急局党委仅于同年11月8日召开一次巡察整改专题民主生活会，未对巡察整改工作进行研究部署。二是整改压力传导逐级递减。应急局党委虽成立巡察整改工作领导小组并召开会议部署，但整改工作“上紧下松”，未能形成一级抓一级、层层抓落实的整改闭环。巡察了解到，应急局个别班子成员及部分中层干部对分管领域历次巡察反馈的问题及整改进展情况掌握不全面。三是统筹协同机制未充分发挥，个别整改事项推进迟缓。应急局针对应急能力提升专项巡察整改工作，仅于2025年1月组织召开一次多部门协调推进会，对各责任单位的协调推进力度不足。如，城建局开展城市内涝积水点治理工作进展缓慢，桃贾路与陇海铁路桥涵等多处路段依然存在积水点。

2.整改成效不明显。一是整改措施落实不到位。应急能力提升专项巡察反馈“应急仓库消防安全设施不完备”。应急局党委针对该问题制定了整改措施，但本轮巡察发现荥阳市应急仓库依然存在未设置消防应急通道、火灾逃生面具过期等消防安全隐患。二是整改不深入，未做到举一反三。针对2017年五届市委巡察反馈的“国有资产管理不规范”问题，应急局党委已就荥阳市煤机厂固定资产管理情况向市政府上报，并进行了部分整改。但本轮巡察发现应急局在国有资产管理方面仍未实现标本兼治。如，现应急局办公楼未纳入固定资产管理；万山路北段原煤炭局办公用房资产移交手续长期未办结；原煤炭局贾峪站办公楼、应急救援保障中心办公楼（位于崔庙镇）均处于闲置状态，未按规定移交国有资产管理部门统一管理。

（二）学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不深入，落实上级决策部署有差距

1.政治理论学习不扎实。一是政治理论学习与主责主业结合不紧密。应急局党委学习贯彻习近平总书记防灾减灾、应急管理重要论述精神和党的二十大精神不够深入。党委会学习习近平总书记关于防汛救灾安全生产指示精神只做简单传达，未结合主责主业进行深入研讨。二是学风作风不严不实。个别党员干部提交的二十届三中全会精神学习心得直接从网络照搬照抄，没有真正入脑入心。

2.意识形态工作责任制落实有差距。一是意识形态“一岗双责”落实不到位。2022年度民主生活会对照检查材料中，除分管领导外其余班子成员均未提及意识形态工作。二是阵地管理环节薄弱。未严格落实“三审三校”制度，“荥安安”微信视频号信息发布过程中审核流程简化。

3.现代化应急管理体系建设有弱项。履行事前监督指导、宣传教育职责不到位，防灾减灾重处置轻预防，事前防控与宣教落实不力。应急管理模式未从事后处置转向事前预防，危险化学品监管、防震、防汛、森林防火等重点领域应急准备与宣传不到位，未将“防未、防危、防违”要求落实到“最后一公里”。2025年3月广武镇、崔庙镇、环翠峪风景区等地连续发生3起森林火灾。

4.履行安全生产监管职责不到位，“打非治违”专项行动落实不严。一是隐患排查流于形式，问题核查不深不细。对企业安全管理制度有效性、应急演练真实性等关键环节核查敷衍，未发现明显违规问题。如未发现五星电机厂多年不更新安全管理制度，未核实荥阳市中原工程设备厂连续两年消防演练使用同一张照片的造假情况。二是未将防范化解重大安全风险政治责任落到实处。对辖区内郑州腾博机电有限公司安全生产隐患失察失管，长期未开展现场指导和监督检查，该企业于2025年2月15日发生一起安全事故。

（三）全面从严治党主体责任压得不实，严的氛围没有形成

1.管党治党主体责任弱化，纪律作风建设存在漏洞。党委落实全面从严治党主体责任不到位，党员干部廉洁自律规定执行存在薄弱环节。一是党委全面从严治党主体责任未落到实处，违纪问题多发。2024年至2025年共有11名党员干部受处分。二是对党员干部的日常教育不到位，以案促改成效不明显。个别党员干部违反中央八项规定精神，顶风违纪。2024年7月省委巡视期间有值班人员离岗饮酒受到处理。2025年6月违规吃喝专项整治期间，执法大队执法人员宫某、王某、齐某接受管理服务对象宴请，分别受到党政纪处分和法律处理。本轮巡察期间应急局个别人员聚餐饮酒造成不良影响。三是对关键岗位的廉政风险点管控不严，缺乏针对性防控措施。如原副局长马某因在安全监管、执法检查等工作中收受购物卡以及其他犯罪问题，受到开除党籍、开除公职处分。四是开展群众身边不正之风集中整治工作存在短板，政府采购制度执行不严。2022年3月应急局与黄委会科研院签订96万元预案编制合同、同年4月与河南安安应急技术中心签订96.8万元演练服务合同，均未执行政府采购程序。五是驻村工作队管理松散，日常履职流于形式。驻村工作队员许某上班时间不在岗，朱某用个人电脑做与工作无关事务，考勤管理机制形同虚设，仅以“打钩”签到应付了事。

2.监管责任不到位，综合执法不规范。应急局党委对综合行政执法（下称执法）工作未严格履行监管责任，执法程序不规范，执法设备管护机制不健全，卷宗管理不严谨。

（1）监管责任未能有效压实，执法尺度把控不严。对检查发现的问题未依规处置。如，2023年8月执法中队检查发现郑州苏旗机械设备有限公司特种作业工人无证作业，未按规定启动立案程序。2023年至2025年未经执法中队进行集体讨论决定的案件121起，存在廉政风险隐患。

（2）执法工作开展不规范，执法人员任用不合规，卷宗管理粗疏。一是执法监管存在漏洞，个别执法人员不具备执法资格。应急局党委任命不具备行政执法资格人员王某担任原执法大队五中队长，由其长期带队开展执法活动，在执法文书中冒用有资格人员签名。二是执法记录仪使用与视频归档管理不力。2023年至2025年共开展执法活动1071次，存在未佩戴执法记录仪、未下载执法视频、设备损坏记录丢失等问题，仅留存现场视频记录14条。三是卷宗存在明显错漏，检查与记录不同步、材料与事实不对应。如，执法中队2024年7月检查郑州雷创科技机械设备有限公司，所附排查台账为当年10月，时间不符；荥阳金泰耐材有限公司应急预案仅存目录，检查记录及核心材料不全。

3.财务管理不规范。一是管理国有资产存在盲区。应急局党委对煤机厂财务缺乏有效日常监管，存在公款私存、坐收坐支等问题。二是财务报销制度执行不严格。原始凭证附件不齐全，2025年1月第37号凭证（金额6963元）及9月第19号凭证（金额11284元）显示，两次老干部慰问活动均未附慰问人员名单。三是办公用品管理制度不完善。办公用品领用环节管控缺失，2024年至2025年无办公用品出入库记录，科室申领单无统一格式，且存在随意涂改情况。

4.应急仓库管理体系建设存在弱项。应急局对市应急仓库管理不规范，对乡镇、村级仓库建设缺乏常态化监督指导。一是市级仓库管理混乱。荥阳市应急仓库监督管理责任未落实到具体人。仓库物资管理存在漏洞，出入库登记管理混乱，台账、应急物资标识牌标注数量与实际库存三者严重不符。应急物资标识牌未及时更新，如标识牌显示应急头灯数量42个，实际盘点仅余8个，与库存严重不符。应急救援物资存储保管不善，未严格落实物资妥善保管要求，如棉被等物资存放杂乱且有破损。二是对乡镇应急仓库建设指导不到位。高村乡应急仓库管理不细致，应急物资储备种类少，出入库登记台账不完善，物资收发、库存等关键信息记录不清晰。三是对村级应急仓库建设指导缺失。崔庙镇丁沟村应急仓库管理不善，未建立物资管理台账，物资摆放混乱，违规存放鞭炮等易燃物。

（四）新时代党的组织路线落实有偏差，党建引领弱化

1.党委议事决策制度执行不严。一是党委议事决策制度执行不到位，未严格落实“三重一大”事项集体决策制度。2023年9月25日，列支防洪排涝应急演练费用5万元、安全下乡差旅费3.86万元；2024年8月27日，支付加芯赋码奖补资金10.75万元，以上支出均未按规定提交“三重一大”事项集体讨论研究。二是党委会议记录混乱。党委会议记录与其他会议混记，如2023年至2024年党委会议记录与民主生活会混记，党委会议记录内容过于简单、不完整。2025年个别党委会将“第一议题”学习、中心组理论学习与业务工作安排等内容混记。

2.党支部规范化建设不扎实，执行党的制度不严谨。一是个别支部组织建设不规范，制度执行不到位。局机关第一支部一名委员长期空缺，支委班子不完整。二是党建引领作用弱化。煤机厂党支部书记张某对党建工作重视不足，党内政治生活开展不规范。三是党内生活会质量不高。民主生活会和组织生活会的批评与自我批评缺乏较真态度，对工作推进中的具体问题、干部作风中的潜在问题避重就轻。四是“三会一课”等制度落实“重形不重质”。机关支部开展党课未结合业务工作开展研讨，主题党日活动形式单一，缺乏实践载体。

3.中层干部配备不齐，专业化队伍力量不足。一是内设机构中层干部配备不到位。局行业安全监管科、应急救援保障中心综合科、作训科、应急救援一至三中队等6个内设机构未配备中层干部，市救援保障中心副主任1名未配备。二是执法力量配备不足。应急局下设7个执法中队，仅33人有执法资格，不能满足现有执法监管工作需要。承担森林防火执法职能的第七执法中队，仅配备2人且业务未实质性开展。三是应急救援队伍体系化建设滞后。对乡镇、村级应急救援队伍建设指导不够，人员结构老化。市应急救援保障中心虽已核定编制74人，但目前专业化人员未配备到位。

对巡察期间收到的有关领导干部问题线索，已按规定移交纪检监察机关、组织部门等有关方面处理。

二、整改意见建议

（一）强化政治担当，筑牢巡察整改政治根基。要深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，将巡察整改作为重大政治任务抓好落实。扛牢党委主体责任，聚焦应急管理、安全生产监管、防灾减灾救灾等主责主业，全面梳理历次巡察反馈问题的整改落实情况，举一反三进行深入整改，建立巡察整改长效化机制，压实整改责任链条，确保整改事项落地见效。对跨单位协作整改事项建立常态化协调督办机制，定期调度推进，形成整改闭环。

（二）锚定主责主业，守牢安全发展底线。践行“人民至上、生命至上”理念，聚焦主责主业，履职尽责，坚持和加强党对应急管理工作的集中统一领导，推进应急管理体系和能力现代化。建立健全应急仓库管理制度，进一步加强市、乡、村应急仓库规范化建设体系。健全“打非治违”长效机制，规范执法卷宗制作和档案留存，对存在安全生产隐患整改不力的违法行为依法立案查处，推动安全治理向事前预防转型。

（三）从严管党治党，防范化解廉政风险。压实全面从严治党主体责任，深化以案促改、以案促治，开展常态化警示教育。严格执行中央八项规定精神，严查违规吃喝、收受礼品等问题，加强集中专项整治，健全干部日常监督机制。规范财务管理，严格遵守政府采购程序。加强对下属单位监管，规范国有资产管理，筑牢廉政防线。

（四）强化党建引领，提升基层组织战斗力。坚持党建与应急管理业务深度融合，规范党支部建设，提升“三会一课”、主题党日质效。优化市、乡、村三级应急救援队伍结构，强化专业干部队伍建设，储备青年骨干。配强执法力量，开展执法人员专业化培训，严格执法岗位人员资质审核，杜绝违规任职，严格遵守执法程序。以强党建推动应急管理能力全面提升，确保党中央、省委、市委决策部署落地见效。