根据市委统一部署，2024年8月23日至9月13日，市委第一巡察组对荥阳市应急管理局党委进行了巡察。2024年10月10日，市委第一巡察组向荥阳市应急管理局党委反馈了巡察意见。经4个月集中整改和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

（一）荥阳市应急管理局党委高度重视，以提高政治站位为首要任务，要求全体领导干部充分认识到巡察整改工作的重要性和紧迫性，切实扛起巡察整改的主体责任，主动将整改工作纳入党委中心工作，形成党政一把手亲自抓、班子成员分工负责，全员参与的整改工作格局，成立落实六届市委第八轮巡察整改工作领导小组，负责全局相关问题整改工作的协调推进、督查督导、整改意见的确定及整改成效的评价等工作。制定整改落实方案，做到整改目标、责任领导、责任部门、责任人、整改时限、整改措施“六个明确”，全面推进巡察整改工作，以坚决的态度、严格的要求、有力的举措，确保巡察整改落到实处、取得实效。

（二）党委书记李超鹏坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，以高度的政治自觉坚决扛起巡察整改的政治责任自觉把巡察整改当成一次难得的“全面政治体检”，带领班子成员主动认领问题，举一反三，以坚定的自我革命精神，推动巡察反馈意见改到位、改全面、改彻底。组织召开荥阳市应急管理局落实六届市委第八轮巡察整改专题部署会，向局领导和各科室、局属二级机构负责人传达《关于做好六届市委第八轮巡察整改工作的通知》，安排部署整改工作。整改期间多次听取整改进展汇报，提出具体工作要求，对整改期间各项材料亲自把关，积极推进整改工作做深做实。

（三）截至2月10日，巡察反馈的47个具体问题（根据整改落实台账细化至每个问题），已完成整改43个，基本完成整改1个，长期整改1个，未完成整改2个；制定整改措施87条，完成整改措施84条，完成率为96.5%。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：各单位对应急工作重视程度需持续提高。

1.政治站位不够高，学习部署有所放松。

（1）市水利局2023年党组会未将习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和《河南郑州7·20特大暴雨灾害调查报告》作为党组会“第一议题”集中学习。

整改措施：一是督促指导全市各成员单位、乡镇（街道）组织专题学习。及时召开党组会议将习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和《河南郑州7・20特大暴雨灾害调查报告》作为重点内容，在党组会上集中学习，深刻领会精神实质；二是建立长效学习机制。把相关重要论述和报告纳入党组会“第一议题”常态化学习内容，定期组织学习研讨，确保时刻绷紧防灾减灾救灾这根弦；三是强化责任落实。明确专人负责“第一议题”学习安排，确保重要内容及时传达学习，不断提升水利系统防灾减灾救灾能力。

整改结果：完成

整改情况：已督促指导水利局将习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和《河南郑州7・20特大暴雨灾害调查报告》列入党组学习计划，进行集中学习，抽查水利局理论学习中心组学习计划、党委会会议记录。

（2）市应急局党组2024年未重点将习近平总书记关于防汛救灾工作作出的重要指示纳入学习计划。

整改措施：一是及时将习近平总书记关于防汛救灾工作作出的重要指示纳入学习计划核心内容。组织专题学习研讨会，深入领会指示精神实质；二是建立长效学习机制，定期回顾指示内容，确保在防汛救灾工作中始终以指示精神为指导，切实保障人民生命财产安全。

整改结果：完成

整改情况：应急局已将习近平总书记关于防汛救灾工作作出的重要指示纳入全年学习计划，并于2024年11月18日召开专题会进行学习。

（3）汜水镇2024年党政联席会未开展防汛救灾相关内容学习。

整改措施：一是督促指导全市各成员单位、乡镇（街道）立即组织镇党委领导班子成员召开会议，组织开展一场防汛救灾专题学习会，邀请专业人员进行讲解，内容包括防汛救灾政策法规、应急预案、先进案例等；二是镇党委政府要将防汛救灾相关内容学习固定纳入今后党政联席会议的常规议程，每年至少安排2—3次专题学习研讨。

整改结果：完成

整改情况：一是督促指导汜水镇将防汛救灾相关内容学习纳入党政联席会，组织开展防汛救灾专题学习；二是汜水镇已召开专题会议传达学习上级防汛救灾指示批示精神，压实工作责任，部署安排防汛救灾措施。

（4）市自然资源和规划局、市公安局、市交通局、贾峪镇、广武镇、城关乡、京城办、乔楼镇等单位未落实定期召开树牢风险意识铭记灾难教训防汛专题会议制度。

整改措施：一是按照《定期召开树牢风险意识铭记灾难教训防汛专题会议制度》要求，对相关单位会议制度落实情况进行抽查，督促指导各乡镇及市防指成员单位建立定期召开树牢风险意识铭记灾难教训防汛专题会议制度，每年按照市防办文件要求将相关材料报送市防办。二是各单位要组织干部职工对习近平总书记关于防灾减灾重要论述和《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》开展专题学习，深入领会树牢风险意识铭记灾难教训的重要性。

整改结果：完成

整改情况：一是已实地查看贾峪镇、城关乡、京城办、乔楼镇及部分乡镇防汛专题会议召开情况及党委（党工委）第一议题会议记录；二是已抽查各乡镇和部分单位对习近平总书记关于防灾减灾重要论述和《河南郑州“7·20”特大暴雨灾害调查报告》学习情况，查看会议记录、照片；三是存在问题的八个单位已全部将习近平总书记关于防汛救灾工作作出的重要指示批示列入学习内容并组织机关干部学习习近平总书记关于防灾减灾的重要论述。

2.组织更新不及时，责任落实有疏漏

一是个别单位对应急工作的紧迫性、长期性认识还不够深刻，在领导和人员调整后，没有及时更新，一旦发生险情，难以迅速组织反应。

（1）高村乡在指挥长和副指挥长发生人事变动后，未及时更新责任人。

整改措施：一是实地查看高村乡责任人更新相关文件，要求按照人员变动及时更新；二是按照防汛抗旱包保责任制要求，督促各乡镇（街道）根据人员变动及时调整科级领导防汛抗旱包保责任制，更新调整指挥部成员，更新完成后以正式文件报市防办。

整改结果：完成

整改情况：一是高村乡已按照人员变动要求，更新完毕防汛责任人相关文件；二是已实地抽查部分乡镇（街道）防汛包保责任制文件，按照防汛抗旱包保责任制要求，督促汛前各乡镇（街道）根据人员变动及时调整科级领导防汛抗旱包保责任制，更新调整指挥部成员，更新完成后以正式文件报市防办。

（2）刘河镇于2024年5月28日下发防汛应急预案通知，7月份组织人事调整，进入主汛期后未及时修订更新防汛预案人员分工及职责，科级领导防汛抗旱包保责任分工和防汛抗旱指挥部成员于2024年8月23日才下文进行明确。

整改措施：市防办每年汛期前督促各乡镇（街道）按照防汛工作要点要求，及时修订更新防汛预案，根据人员变动调整科级领导防汛抗旱包保责任制，进一步完善应急指挥体系和指挥部指挥机制，更新完成后将正式文件报市防办。

整改结果：完成

整改情况：一是已实地抽查部分乡镇（街道）防汛应急预案、防汛抗旱包保责任制相关文件，要求汛前完成修订并印发；二是汛前督促各乡镇（街道）按照防汛工作要点要求，及时修订更新防汛预案，根据人员变动调整科级领导防汛抗旱包保责任制，进一步完善应急指挥体系和指挥部指挥机制，更新完成后将正式文件报市防办。

（3）刘河镇、汜水镇、高村乡等未单独安排预算，均从“其他费用”和“机关运转费用”中列支。

整改措施：一是督促各单位开展自查整改，单独设立防汛预算项目，明确防汛工作预算的资金规模、用途，确保防汛资金专款专用；二是完善预算执行监督机制，对防汛预算的执行情况进行全程跟踪和监督。

整改结果：完成

整改情况：一是督促相关乡镇尽快按要求落实整改，我局向专项巡查中出现问题的刘河镇、汜水镇、高村乡进行电话督促，并于1月10日向高村乡印发了工作函，现刘河镇，汜水镇，高村乡及其他单位都已将预算单独列支。二是督促相关乡镇上报台账、巡查整改情况统计表，对各单位防汛预算的执行情况进行跟踪督查。

（4）环翠峪管委2021年—2024年该项预算共计23万元，但未使用预算指标。

整改措施：开展自查整改，制定防汛预算资金使用计划，定期对资金使用情况进行检查和评估。强化监督问责，定期向上级报送预算使用情况。

整改结果：完成

完成整改情况：一是我局已于1月10日向环翠峪管委印发工作函，督促尽快按要求落实整改；二是通知环翠峪上报台账，方案，巡察整改情况统计表，现环翠峪管委已将预算单独列支。

3.应急预案修订不完善

（1）与上游预案衔接不紧密。与新密市、巩义市主动衔接不够，虽签订有应急协作协议，但预案制定存在差异。信息共享方面仅有电话、传真方式，应急响应中难以达到配合密切、行动一致。

整改措施：督促水利局制定荥阳市水利工程调度及山洪灾害防御上下游联动工作方案，主动与上下游衔接，实时共享水情、雨情、汛情，形成协调联动机制。

整改结果：完成

整改情况：一是已督促要求水利局立即制定荥阳市水利工程调度及山洪灾害防御上下游联动工作方案，形成协调联动机制；二是市水利局已结合实际情况制定《荥阳市水利局防汛应急协调联动机制》《荥阳市水利工程调度及山洪灾害防御上下游联动工作方案》。

（2）市防汛应急预案中缺失水文应急预案相关内容，未体现水文要素实时、高效、准确监测和预警作用。

整改措施：一是正在实时跟进水利局规划水文设施建设项目进展情况，督促市水利局补充完善水文设施；二是已结合掌握的水文信息补充市防汛应急预案中水文信息相关内容，进一步完善水文预警相关内容。

整改结果：基本完成

整改情况：已按照要求结合进一步完善水文预警相关内容，完成《荥阳市防汛应急预案（2025修订版）》修订，及时更新补充市防汛预案中的水文要素，提高预案科学性。

（3）预案普遍较为随意。对乡镇办实地走访中发现，村（社区）“一张纸”预案中重要内容缺失，未标明联系人电话。

整改措施：一是督促全市各乡镇（街道）按照省厅要求补充完善预案要素，确保预案信息完整；二是不定期对各乡镇（街道）一张纸预案进行抽检，对信息更新不及时、关键信息缺失的预案实地指导完善。

整改结果：完成

整改情况：市防办已印发《关于开展村（社区）防汛紧急避险安置“一张纸”预案审核修订工作的通知》，要求各乡镇（街道）按要求重新审核完善预案，并报送市防办。全市305个村（社区）“一张纸”预案已全部按照模板修订完成。

（二）反馈问题：应急队伍建设存在不足

“7·20”特大暴雨灾害后，全市防汛应急救援队伍建设较之前有明显提升，组建各类应急救援队伍362支，共7813人，其中包含1支70人的市级专业队伍。但在人员构成和管理培训方面存在一些问题。

1.防汛应急人员管理不到位。

一是人员调整后未及时增补。抽查乔楼镇6名应急人员，其中2人已辞职，但名单未更新，人员未增补。

整改措施：一是根据《关于进一步加强应急管理体系和能力建设的实施方案》的要求，督促指导全市各乡镇（街道）按照乡级应急救援队伍建设不低于30人的标准建立应急救援队伍；二是加强对全市各乡镇（街道）应急救援队伍体系建设督导检查，如发现有人员离职，及时督促增补应急救援队员，并完善应急救援队伍人员台账。

整改结果：完成

整改情况：一是督促乔楼镇按相关文件要求建设应急救援队伍，及时增补人员，并更新人员名单，已更新到位。二是实地抽查部分乡镇应急救援队伍人员名单，要求及时增补人员。

二是应急值班人员不能保证随时在岗。

（1）2024年8月28日崔庙镇南马寨村应急值班人员王某不在岗，电话联系不上。

整改措施：一是督促各乡镇（街道）、各成员单位进一步加强应急值班管理，严格值班纪律；二是对应急值班人员开展专题教育培训，严格落实24小时应急值班要求，确保值班人员在岗在位；三是对各村（社区）应急值班值守情况，开展不定期监督检查。

整改结果：完成

整改情况：督促崔庙镇对应急值班人员开展专题教育培训，严格落实24小时应急值班要求，对村（社区）应急值班值守情况进行检查，确保值班人员在岗在位。

（2）索河办7月10日汛期值班的带班领导和2名工作人员缺岗。

整改措施：一是督促各乡镇（街道）、各成员单位进一步加强应急值班管理，严格值班纪律；二是对应急值班人员开展专题教育培训，严格落实24小时应急值班要求，确保值班人员在岗在位；三是对各村（社区）应急值班值守情况，开展不定期监督检查。

整改结果：完成

整改情况：督促索河街道进一步加强应急值班管理，严格值班纪律；对应急值班人员开展专题教育培训，严格落实24小时应急值班要求，确保值班人员在岗在位。索河街道已积极开展办事处及村、社区应急队伍教育培训，进一步提高党员干部的防灾减灾安全意识和应急处置能力。

三是人员教育培训跟不上。乔楼镇应急队职责分工不明确，对应急物资位置不清楚，达不到迅速反应的要求。

整改措施：一是督促指导各乡镇（街道）、各成员单位加强应急救援管理，积极开展应急队伍大练兵教育培训；二是进一步强化应急救援队伍专业技能训练，熟悉各自物资装备储备情况，提高快速反应和专业救援能力，提高应急队伍的应急处置能力。

整改结果：完成

整改情况：督促部分乡镇加强应急救援管理，积极开展应急队伍大练兵教育培训；强化应急救援队伍专业技能训练，熟悉各自物资装备储备情况，提高快速反应和专业救援能力，提高应急队伍的应急处置能力。乔楼镇已积极开展镇、村两级应急队伍教育培训，进一步提高党员干部的防灾减灾安全意识和应急处置能力，有效提高党员干部群众应对防灾减灾能力水平。

2.应急队伍应急处置能力不够强。

（1）应急队伍力量分散。除市级应急队伍和消防队伍外，其他应急队伍分散于各个行业部门和各乡镇（街道），队员基本属兼职，且镇村应急队员缺乏相应知识和技术。

整改措施：一是根据《关于进一步加强应急管理体系和能力建设的实施方案》的要求，加强全市各乡镇（街道）、各行业部门和社会应急救援力量资源整合，建立全市应急救援力量一览表；二是进一步强化各级应急救援队伍专业救援技能培训，全面增强应急队员的安全防范意识和应急救援处置能力。

整改结果：完成

整改情况：一是根据《关于进一步加强应急管理体系和能力建设的实施方案》的要求，加强全市各乡镇（街道）、各行业部门和社会应急救援力量资源整合，已建立完善全市应急救援力量一览表。二是督促乔楼镇、城关乡、贾峪镇等乡镇（街道）强化应急救援队伍专业救援技能培训，全面增强应急队员的安全防范意识和应急救援处置能力。

（2）实战经验缺乏。大多数应急队员没有实战经验，应急队伍实操培训少，操作救援设备不熟练。环翠峪管委在应急演练时，某队员将汽油倒入风力灭火机导致设备不能使用。

整改措施：一是根据《关于进一步加强应急管理体系和能力建设的实施方案》的要求，加强全市各乡镇（街道）、各行业部门和社会应急救援力量资源整合；二是强化各级应急救援队伍物资装备的实操和专业救援技能培训，进一步增强应急队员的安全防范意识和应急救援处置能力。

整改结果：完成

整改情况：一是根据《关于进一步加强应急管理体系和能力建设的实施方案》的要求，加强全市各乡镇（街道）、各行业部门和社会应急救援力量资源整合；二是根据《关于进一步加强应急管理体系和能力建设的实施方案》的要求，加强全市各乡镇（街道）、各行业部门和社会应急救援力量资源整合。

（3）队伍专业性不强。未按照《荥阳市乡（村）级应急管理组织体系规范化建设实施方案》要求，统筹吸纳村医、民兵、民警等专业力量加入应急队伍，专业能力欠缺。

整改措施：一是根据《荥阳市乡（村）级应急管理组织体系规范化建设实施方案》要求，指导全市各村（社区）人力资源整合，将村医、民兵、片警纳入（村）社区级应急救援队伍体系建设，并加强应急救援专业技能培训；二是对各村（社区）应急队伍体系建设加强监督检查。

整改结果：完成

整改情况：一是根据《荥阳市乡（村）级应急管理组织体系规范化建设实施方案》要求，指导索河街道建材厂社区、乔楼镇沈洼村、贾峪镇南王村等村（社区）将村医、民兵、片警纳入（村）社区级应急救援队伍体系建设，并加强应急救援专业技能培训；二是对索河街道建材厂社区、乔楼镇沈洼村、贾峪镇南王村等村（社区）应急队伍体系建设进行监督检查。

（4）个别应急队员年龄偏大。贾峪镇、城关乡、京城办个别应急队员已超过60岁，崔庙镇盆窑村应急队员张某72岁，项沟村应急队员胡某73岁，广武镇王沟村应急队员王某85岁等。

整改措施：一是根据《荥阳市乡（村）级应急管理组织体系规范化建设实施方案》要求，督促指导全市各乡镇（街道）、村（社区）两级应急救援队伍按照乡级应急救援队伍不低于30人、村级不低于10人的标准建立应急救援队伍；二是参照法定退休年龄，结合应急救援工作的特性，建议男性队员不超过60岁，女性队员不超过50岁，并逐个对原有应急救援队员进行排查核实，及时进行调整。

整改结果：完成

整改情况：一是查看京城街道、城关乡、崔庙镇、贾峪镇等乡镇（街道）乡（村）应急救援队伍名单，要求各乡镇（街道）、村（社区）两级应急救援队伍按照乡级应急救援队伍不低于30人、村级不低于10人的标准建立应急救援队伍；二是结合应急救援工作的特性，建议男性队员不超过60岁，女性队员不超过50岁，并逐个对原有应急救援队员进行排查核实，及时进行调整。

3.村级1+3应急管理组织体系形同虚设。

巡察组对相关村级应急体系“一站三员”抽查发现，安全劝导站、安全劝导员、灾害信息员、民兵救援队员等随意填报应付检查，相关人员对自身职责不清楚。

整改措施：一是根据《荥阳市乡（村）级应急管理组织体系规范化建设实施方案》要求，督促各乡镇（街道）指导全市各村（社区）安全劝导员、灾害信息员、民兵救援队员制作职责明白卡；二是加强对“三员”的相关业务培训。

整改结果：完成

整改情况：一是督导乔楼镇等乡镇（街道）根据《荥阳市乡（村）级应急管理组织体系规范化建设实施方案》要求，指导全市各村（社区）安全劝导员、灾害信息员、民兵救援队员制作职责明白卡；二是督导京城街道、城关乡、崔庙镇、贾峪镇等乡镇（街道），要求加强对“三员”的相关业务培训。

（三）反馈问题：物资储备和维护不够规范

“7·20”特大暴雨灾害后，荥阳市建立市级应急物资储备库，先后投资2500万元采购补充各类防汛救灾和消防救援装备，各乡镇（街道）建立应急物资储备站（点），充实应急物资，实地查看中发现仍然存在不规范的问题。

1.应急仓库建设与实际需求还有差距

二是应急仓库设置不够合理。个别乡镇应急仓库距离远、楼层高、出入口狭窄，有突发情况时难以做到第一时间迅速处置。

（1）豫龙街道2个应急仓库，分别位于街道办4楼和街道办外。

整改措施：一是督促豫龙街道合理规划应急仓库位置，确保应急物资准确快速调出，应对各类突发事件；二是依据荥发〔2022〕4 号文，市级建设应急物资储备库，各类功能区、乡镇（街道）要建设应急物资储备站（点），指导全市各乡镇（街道）合理规划应急仓库位置，将应急应对需要与交通出行方便结合，确保物资就近方便快速调配使用，突发事件得到及时处置。

整改结果：完成

整改情况：一是督促指导豫龙街道合理规划应急仓库位置，将应急应对需要与交通出行方便结合，确保物资就近方便快速调配使用，突发事件得到及时处置；二是豫龙街道已整合现有仓库资源，明确专人负责，建立物资台账，按照应急抢险工作要求，充分发挥飞龙路仓库应急作用，根据物资机械拉动紧急程度进行分类存放，确保仓库建设符合实际需要。

（2）汜水镇、贾峪镇应急仓库不在镇政府内，距离镇政府较远，不便于物资就近调配使用。

整改措施：一是督促汜水镇、贾峪镇合理规划应急仓库位置，确保应急物资准确快速调出，应对各类突发事件；二是依据荥发〔2022〕4 号文，市级要建设应急物资储备库，各类功能区、乡镇（街道）要建设应急物资储备站（点），指导全市各乡镇（街道）合理规划应急仓库位置，将应急应对需要与交通出行方便结合，确保物资就近方便快速调配使用，突发事件得到及时处置。

整改结果：完成

整改情况：一是督促指导汜水镇、贾峪镇合理规划应急仓库位置，将应急应对需要与交通出行方便结合，确保物资就近方便快速调配使用，突发事件得到及时处置；二是贾峪镇、汜水镇已根据实际情况，合理规划仓库位置，将应急应对需要与交通出行方便结合，确保物资就近方便快速调配使用，突发事件得到及时处置。

（3）索河办、乔楼镇应急仓库出入口狭窄，物资取用、人员出入不便。

整改措施：一是要求乔楼镇对应急物资仓库进行调换，悬挂标识牌，建立物资登记台账，专人管理维护；二是按《荥阳市应急物资库消防安全制度》督促指导各乡镇（街道）在应急仓库出入口放置三角锥和禁停标志。

整改结果：完成

整改情况：一是对乔楼镇、索河街道应急仓库进行督导，指导对应急物资仓库进行调换，悬挂标识牌，建立物资登记台账，专人管理维护；二是索河街道已在仓库出入口设置反光锥、警戒带等，确保出入口畅通，乔楼镇已对应急物资仓库进行调换，并悬挂标识牌。

（4）崔庙镇、高村乡应急仓库防潮不到位，有过水痕迹。

整改措施：一是按《荥阳市应急物资库存管理制度》督促指导各行业部门和各乡镇（街道）及时维修维护应急物资储备仓库漏水部位，加强日常维护，加强通风，保证仓库干燥，确保应急装备完好；二是不定期对全市各乡镇（街道）进行抽查检验。

整改结果：完成

整改情况：一是督查崔庙镇、高村乡及时维修维护应急物资储备仓库漏水部位，要求加强日常维护，加强通风，保证仓库干燥，确保应急装备完好；二是崔庙镇已及时维修仓库漏水部位，加强日常维护，加强通风，确保仓库干燥，高村乡已更换应急仓库地点。

（5）楚楼水库、高村乡应急仓库门没有手动开启方式。

整改措施：一是按《荥阳市应急物资仓库消防安全制度》督促指导各行业部门和各乡镇（街道）设置备用电源，保证备用电源一直处于满电工作状态，在停电时备用电源自动启用，可以打开仓库门；二是在仓库门外加装链条及手摇把手，确保停电时能够手动开启仓库门。

整改结果：完成

整改情况：一是督促楚楼水库、高村乡在仓库门外加装链条及手摇把手，确保停电时能够手动开启仓库门；二是高村乡已更换应急仓库地点，水利局已在楚楼水库仓库门外加装链条及手摇把手，确保停电时能够手动开启仓库门。

2.应急物资保管不善。

一是物资未合理分类存放。

刘河镇、贾峪镇应急物资没有分类存放，防汛物资与其他物品混放。

整改措施：一是按《荥阳市应急物资库存物资管理制度》对防汛、防火、救灾等物资整理统计，加强应急物资出入库管理，明确专人负责保管，并做好出入库规范登记；二是对物资储备现状调查，分类存放，整理完善，充实应急装备满足本辖区的应急抢险需求。

整改结果：完成

整改情况：一是按照《荥阳市应急物资库存物资管理制度》对防汛、防火、救灾等物资整理统计，加强应急物资出入库管理，明确专人负责保管，并做好出入库规范登记；二是贾峪镇、刘河镇已开展物资整理统计，对物资储备现状调查，分类存放，整理完善，充实应急装备满足本辖区的应急抢险需求。

二是物资底数不清、账实不符。乔楼镇应急物资底数不清，高山镇竹川村物资登记清单与现有库存不符。

整改措施：一是按《荥阳市应急物资出入库管理制度》指导全市各乡镇（街道）制定仓库管理制度，建立台账做到账实相符，加强物资库管理做好出入库登记，严格落实应急仓库管理制度；二是不定期对全市各乡镇（街道）应急物资仓库抽查检验。

整改结果：完成

整改情况：一是按《荥阳市应急物资出入库管理制度》指导全市各乡镇（街道）制定仓库管理制度，建立台账做到账实相符，加强物资库管理做好出入库登记，严格落实应急仓库管理制度；二是乔楼镇已建立物资登记台账，专人管理维护，高山镇对应急物资进行清点建立台账并加强物资库管理做好出入库登记。

三是没有出入库记录或登记混乱。

（1）高山镇、贾峪镇、豫龙街道物资无出入库记录

整改措施：一是按《荥阳市应急物资出入库管理制度》督促指导全市各乡镇（街道）完善应急物资库制度，进一步明确物资储备和发放流程，明确专人负责，定期盘库，确保数据准确、账实相符。对现有库存应急物资进行清点分类；二是采取核查台账与实物核对相结合的方式，对所有应急物资进行全面细致地核查，加强物资仓库管理，及时更新台账。

整改结果：完成

整改情况：一是督促指导高山镇、贾峪镇、豫龙街道完善应急物资库制度，进一步明确物资储备和发放流程，明确专人负责，定期盘库，确保数据准确、账实相符。对现有库存应急物资进行清点分类；二是高山镇、贾峪镇、豫龙街道已对所有应急物资进行全面细致地核查，加强物资仓库管理，及时更新台账。

（2）京城办应急物资出入库记录不规范，2023年只有出库记录，没有物资返还记录

整改措施：一是督促京城办对2023年出库记录进行完善，立即对2023年入库记录进行补录，完整补录相关信息内容；二是对现有库存应急物资进行清点，采取核查台账与实物核对相结合的方式，对所有应急物资进行全面细致地核查，确保应急物资账物相符，补充、更新及时，应急设备维护、保养及时，运行状况良好；三是按《荥阳市应急物资出入库管理制度及回收物资管理制度》督促指导各行业部门和各乡镇（街道）完善现有应急物资库制度，进一步明确物资储备和发放流程，明确专人负责，定期盘库，确保数据准确、账实相符。

整改结果：完成

整改情况：一是督促京城办对2023年出库记录进行完善，立即对2023年入库记录进行补录，完整补录相关信息内容；二是京城街道已完善出入库记录确保应急物资账物相符，及时更新，及时维护、保养应急设备；

（3）豫龙街道应急物资发放给个人后未及时回收易丢失。

整改措施：一是按照《荥阳市应急物资出入库管理制度及回收物资管理制度》督促指导全市各乡镇（街道）加强对物资管理人员的培训和监督，提高管理能力，坚决杜绝发放物资不回收的情况；二是建立健全物资出入库管理制度， 明确各部门和人员在物资使用中的职责和权限。

整改结果：完成

整改情况：一是督促指导加强对物资管理人员的培训和监督，提高管理能力，坚决杜绝发放物资不收回的情况；二是豫龙街道已进一步修订完善应急物资库管理制度，规范物资出入库管理流程，明确应急物资管理负责人，知悉仓库物资管理规则、定期盘库，及时更新仓库清单。

四是物资标识不清。如索河办储存油桶未标明油品种类，机油柴油分不清。

整改措施：严格落实《荥阳市应急物资库存管理制度》，把全部应急物资分区、分类堆放，按规格型号摆放，标注好物品名称，确保物资能够快速准确调出，应对各类突发事件。

整改结果：完成

整改情况：一是督促索河街道把全部应急物资分区、分类堆放，按规格型号摆放，标注好物品名称；二是索河街道已重新梳理仓库物资，分门别类存放并注明标签，做好出入库登记和物资更新。

3.应急设备维护不力。

（1）设备未及时检测。没有按要求定期对应急设备进行检测，使设备时刻保持良好状态以备不时之需。

乔楼镇、崔庙镇王宗店村、科学城三官庙村、汜水镇口子村、高山镇竹川村等灭火器未及时检测，城关乡应急仓库只有一个灭火器且未年检，现场抽检刘河镇一个灭火器已失效无法使用。

整改措施：一是按照《荥阳市应急物资仓库消防安全制度》督促指导各行业部门和各乡镇（街道）相关加强应急仓库管理，定期更新维护应急物资，对报废的物资做好登记台账，及时更新应急物资；二是不定期对全市各乡镇（街道）应急仓库抽查检验。

（2）设备未及时维护。金寨乡、王村镇部分手电筒没电或电量不足，索河办应急灯缺电，乔楼镇卫星电话保管不善且未及时充电影响正常使用，科学城三官庙村5个语音广播仅有1个能正常使用。

整改措施：一是按《荥阳市应急物资库存管理制度》督促指导各行业部门和各乡镇（街道）加强对应急物资的配备，做好日常维护和保养，定期盘查，发现问题及时维修，确保应急设备正常使用；二是不定期对全市各乡镇（街道）应急物资抽查检验，确保应急设备处于良好的工作状态。

整改结果：完成

整改情况：一是督促指导金寨乡、王村镇、索河办、乔楼镇、科学城加强对应急物资的配备，做好日常维护和保养，定期盘查，发现问题及时维修，确保应急设备正常使用；二是相关乡镇已全部完成物资清点更新，制定物资台账并完善出入库制度。

（3）设备未及时进行失效登记。

王村镇、城关乡抛绳器使用记录未及时更新，可能导致急用时无法使用。

整改措施：一是按《荥阳市应急物资维护保养制度》督促指导各行业部门和各乡镇（街道）加强对应急设备的维护和管理，及时检修更新设备，建立设备更新相关的台账；二是不定期对全市各乡镇（街道）应急物资抽查检验，确保应急物资正常使用。

整改结果：完成

整改情况：一是督促指导王村镇、城关乡加强对应急设备的维护和管理，及时检修更新设备，建立设备更新相关的台账；二是王村镇、城关乡已及时登记、更新应急物资台账，定期检修维护。

4.应急物资配备少。

应急物资配备数量与应急人员数量不匹配。科学城三官庙村6700口人，有79名应急队员，配备物资少，如铁锨只有20把，胶鞋31双，应急手电6个。

整改措施：督促指导各行业部门和乡镇（街道）对应急队伍进行排查，对照问题及时整改，按实际情况购买个人防护应急装备，对各村应急队员装备进行清查和补充，保证至少每人一套。

整改结果：完成

整改情况：一是督促指导科学城三官庙村对照问题及时整改，按实际情况购买个人防护应急装备，对各村应急队员装备进行清查和补充，保证至少每人一套；二是科学城已及时调整三官庙村应急队员名单，按队员数量实际情况购买个人装备数量，保证至少每人一套，并要求所有村重新梳理补充应急物资。

（四）反馈问题：应急演练开展不扎实

从数据上看我市2024年共开展各类防汛演练482次，5月10日，市防指开展的应急综合演练共出动21支应急救援队伍，800多人参训。从这次巡察情况来看，各防指成员单位和各乡镇（街道）在应急演练中还存在诸多问题。

1.应急演练形式化。

一是所有演练只按脚本进行，提前准备不充分，观看视频发现各单位在演练中因参与队员对应急程序不熟悉，模拟实战中出现混乱。

整改措施：督促指导各行业部门和各乡镇（街道）对演练人员加强应急程序知识培训。

整改结果：完成

整改情况：一是督促各乡镇（街道）、各行业部门对演练人员加强应急程序知识培训；二是要求各乡镇（街道）、各行业单位均已全面启动应急知识的再培训工作，进一步深化参演人员对应急程序的理解和掌握。

二是演练缺乏后评估和改进方案。

（1）广武镇、乔楼镇应急演练后无总结、评估。

整改措施：督促指导各行业部门和各乡镇（街道）参考脚本开展应急演练，做好演练前准备，演练结束后及时进行总结、评估和改进，确保演练真实、有效。

整改结果：完成

整改情况：一是督促乔楼镇、广武镇参考脚本开展应急演练，做好演练前准备，演练结束后及时进行总结、评估和改进，确保演练真实、有效；二是广武镇、乔楼镇已高效完成应急演练，完善演练总结和评估工作。

（2）豫龙街道演练总结日期在演练方案制定日期之前。

整改措施：督促指导各行业部门和各乡镇（街道）制定工作要求和标准、加强培训和指导、建立奖惩机制、加强监督和检查。

整改结果：完成

整改情况：一是督促豫龙街道等乡镇（街道）、各行业部门制定工作要求和标准、加强培训和指导、建立奖惩机制、加强监督和检查；二是豫龙街道已开展应急演练，细化演练方案，梳理演练流程，全面总结评估。

三是应急物资在演练中配置启用不到位。

广武镇、城关乡开展演练时需动用的物资在仓库，无开封启用痕迹。

整改措施：一是督促指导各行业部门和各乡镇（街道）开展演练时提前对所使用物资进行盘点，规范物资出库记录；二是演练结束后，加强对使用物资管理，收纳仓库。

整改结果：完成

整改情况：一是督促广武镇、乔楼镇、城关乡、贾峪镇等乡镇（街道）、各行业部门开展演练时提前对所使用物资进行盘点，规范物资出库记录，演练结束后，加强对使用物资管理，收归纳仓库。二是广武镇、城关乡已根据防汛应急演练实际和辖区特点制定完善演练方案、演练装备，确保具体点位的应急处置流程更加科学、合理、实用。

2.应急演练实操性不强。

应急演练未结合“三断”（断网断电断路）情况，贴合实际开展。

（1）金寨乡未制定“三断”措施。

整改措施：督促指导金寨乡结合工作实际制订“三断”工作方案。

整改结果：完成

整改情况：一是督促指导金寨乡等乡镇结合工作实际制订“三断”工作方案；二是金寨乡已完成“三断”工作方案编制。

（2）广武镇对“三断”工作措施认识不到位，未针对“三断”突发状况进行演练。

整改措施：一是督促指导各行业部门和各乡镇（街道）加强对“三断”工作措施的学习和培训，确保全体干部职工熟悉掌握；二是针对“三断”突发状况开展专项演练，提高应急处置能力。

整改结果：完成

整改情况：一是督促指导广武镇等乡镇加强对“三断”工作措施的学习和培训，确保全体干部职工熟悉掌握；二是广武镇已加强对“三断”工作措施的学习和培训并针对“三断”突发状况开展专项演练，提高应急处置能力。

3.应急演练协同性不足。

（1）市主管牵头部门在演练中与乡镇（村）演练不同步，交通局、自然资源和规划局等单位在演练中具体点位的应急处置与实际结合不够。

整改措施：一是督促指导市主管牵头部门根据工作实际和自身特点制定演练方案，确保具体点位的应急处置流程更加科学、合理、实用；二是对演练效果进行评估和总结，不断改进演练方案和应急处置措施，提高整体应急处置能力。

整改结果：完成

整改情况：一是督促市主管牵头部门紧密结合工作实际和自身特色，精心制定演练方案，确保各个具体点位的应急处置流程更加科学、合理、实用，以提升应对突发事件的能力和水平。二是交通局已制定《荥阳市交通运输局应急疏散灭火演练方案》，并重新开展演练，完成荥阳市交通运输局应急疏散灭火演练评估报告；市资源规划局已结合各乡镇实际特点，完善演练脚本流程，不断改进演练方案和应急处置措施。

（2）各乡镇办在演练中未做到全域性快速反应。

京城办与辖区内企事业单位制定有协作预案，但协作机制不具体，演练时未有协作反应。

整改措施：一是督促指导各乡镇（街道）明确工作职责，结合街道实际情况，明确参与演练单位的具体职责；二是整合辖区的各种应急救援资源，形成合力，最大限度的提高应对各种突发事件和风险的能力，明确联系人；三是与各参演单位协调，每个参演单位明确一名联系人，确保演练前后沟通及时，科目演练到位，进一步提升应对突发事件时的应急响应、指挥协调、现场处理、物资保障等应急能力。

整改结果：完成

整改情况：一是实地督导查看各乡镇演练脚本，了解各乡镇与企事业单位签订的协作预案，督促各单位在制订演练流程和科目时，增加协作反应内容，提升演练的协作性和全域性；二是京城办已结合街道实际情况，明确参与演练单位的具体职责，整合辖区的各种应急救援资源，形成合力，最大限度的提高应对各种突发事件能力。

（五）反馈问题：重点点位隐患排除和防灾减灾能力有待持续提升

“7·20”特大暴雨灾害后，荥阳市委、市政府对灾后重建工作高度重视、行动迅速，在群众灾后安置、城市抗洪设施建设、技防监控设施建设等方面均有大幅度改善，但仍然存在提升空间。

2.城市内涝积水点整治不彻底。

“7·20”之后，我市在灾后重建中对市政排水管进行升级改造，但仍有部分地势低洼地带市政管网设计和建设不能完全满足汛期排水需求，雨污管道疏通不彻底，目前还存在19处主要积水点，降雨过程中现场只能临时采用排水泵、设置警示标识、人为断路等措施。陇海路与兴华路、广武路、京城路、友谊路、荥泽大道5处铁路桥涵，中原路桃贾路向西路段、郑上路与广武路交叉口、索河路与河阴路交叉口等14处路段，降雨量稍大就积水严重，难以通行，群众反映出行不便。

整改措施：指导城建局加快推进城市内涝积水点治理工作，汛期加密疏通雨污管道频次，全面实施排水管网清淤工作，清理管网、箅子的垃圾、树叶等影响排水的杂物，保障排水通畅。

整改结果：完成

整改情况：一是已督促城建局加快推进城市内涝积水点治理工作，全面实施排水管网清淤工作，及时清理管网、箅子的垃圾、树叶等影响排水的杂物，保障排水通畅；二是市城建局2024年10月组织对市政排水管网清淤工作组织了验收，对窨井盖、防坠网、清淤等工作进行核查；结合对我市积水风险点位进行划分，提前明确值守部门和区域，汛期提前预置人员、车辆、机械值守，清理阻水杂物，保障正常排水；出现积水较深、车辆行人通行存在不安全因素时，及时设立警戒线、反光锥等警示标识进行道路断行，其间人员在点位持续值守，在确保通行安全后恢复道路畅通。

三、对集中整改期内未完成需长期整改的任务，采取的重要举措和取得的阶段性成效

（三）反馈问题：物资储备和维护不够规范

“7·20”特大暴雨灾害后，荥阳市建立市级应急物资储备库，先后投资2500万元采购补充各类防汛救灾和消防救援装备，各乡镇（街道）建立应急物资储备站（点），充实应急物资，实地查看中发现仍然存在不规范的问题。

1.应急仓库建设与实际需求还有差距

一是荥阳市应急仓库临时租用场地与长期备战的需要不相匹配。荥阳市应急储备有防汛、防火和救灾三类66项物资，临时租用郑州亿德隆物流有限公司库房，租赁合同期限为3年，每年23.4万元，与市级应急物资长期备战的需求不相匹配，且消防栓等安全设施不完备。

整改措施：一是上报2025年政府投资类项目（荥阳市应急物资储备库和救援保障基础设施建设项目），拟占地50亩，建设市级应急救援物资储备库；二是应急仓库门口设置消防沙箱，并设置消防水罐一座配备两台水泵用作仓库消防使用。

整改结果；未完成

整改情况：一是已对市级应急储备仓库进行提升改造，加强设施建设和维护，签订长期战略合作协议，达到长期备战需求，确保应急物资装备在关键时刻能够迅速调拨和使用；二是已在应急仓库门口设置消防沙箱，并设置消防水罐一座配备两台水泵用作仓库消防使用。

（五）反馈问题：重点点位隐患排除和防灾减灾能力有待持续提升

“7·20”特大暴雨灾害后，荥阳市委、市政府对灾后重建工作高度重视、行动迅速，在群众灾后安置、城市抗洪设施建设、技防监控设施建设等方面均有大幅度改善，但仍然存在提升空间。

1.部分河道、行洪沟仍有群众居住，未搬迁拆除到位。

（1）崔庙王宗店按灾后重建要求整村搬迁安置，于2022年安置房陆续建成，但目前仍有个别群众在老宅居住，原村庄未拆除到位。汜水镇老君堂村行洪沟内26户群众需搬迁安置，安置房建成后，仅搬出4户，还有22户未搬迁，房屋未拆除到位。

整改措施：督促崔庙镇、汜水镇摸清底数，结合实际，科学编制村级应急预案，汛期加强隐患排查，严格落实应急避险转移工作，确保群众安全度汛。

整改结果：长期坚持

整改情况：一是已实地查看崔庙镇、汜水镇村级应急预案编制、汛期应急避险转移工作开展情况，督促乡镇和村委摸清底数，加强隐患排查，持续推进整村搬迁安置工作；二是崔庙镇正在积极配合小流域综合治理项目，做好王宗店村河道重建工作，汜水镇严格落实灾后重建政策，做好应急避险应对工作。

3.河道、水库水文设施需要完善提升。

我市有汜河、枯河、索河、须水河4条河道，还有中型水库4座，目前仅汜河和4座中型水库设有简单的水位计，未建设其他水文设施，未建立信息化监控平台，无法对汛情水情随时监测、信息上报、以便及时统筹指挥。如，8月18日，贾峪镇饮马坑水库超汛限水位0.15米，未能及时监测到。

整改措施：指导水利局规划水文设施建设，补充完善水文设施，补齐水文监测水平滞后短板，做到及时准确的监测雨水情。

整改结果；未完成

整改情况：一是已实地查看项目相关材料，督促水利局规划水文设施建设，补充完善水文设施，补齐水文监测水平滞后短板，做到及时准确的监测雨水；二是市水利局利用乡村基层防汛力量对河道进行巡查，汛期坚持24小时值班值守，充分利用现有9处河道断面进行人工观测，利用省级山洪灾害预警平台及时掌握上游雨情，全力保证洪水预报的准确性和时效性；三是补齐水文监测水平滞后短板，市水利局编制完成《荥阳市城市防洪“四预”系统建设（一期）项目可行性研究报告》，对荥阳市河道、水库水文监测设施全面进行建设规划，增设30处水情监测站点，于2024年10月报送发改委审批，现已完成用地预审、选址意见、工程规划许可等前期手续办理，正在进行立项审批。

四、下一步整改工作安排

1.深化思想认识。坚持思想行动与习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神及党中央的部署要求保持一致，正确理解严肃对待，坚持将巡察整改视为检验“四个意识”和全面从严治党的核心措施。将思想和行动与巡察工作要求同步，将巡察问题整改与本单位各项任务紧密结合起来，持续提升政治立场和政治觉悟，进一步增强责任感，勇于承担责任，敢于面对困难，严格对照标准，确保巡察整改任务的完成并持续加强其成效。

2.聚焦整改落实。对已经整改完成的问题，及时组织回头看，核查检验整改情况；对3项需要长期整改事项，按照既定措施，有条不紊地推动整改工作稳步前行，持续优化细化整改措施。严格按照巡察整改要求，每半年报送整改情况，及时销号。坚持常抓不懈，持续用力，跟踪问效，确保所有问题整改取得实效。

3.提升工作质效。将巡察反馈问题整改视作改进与推动工作的关键契机，从问题中汲取经验，深挖问题根源，全面总结教训，以问题为导向，优化工作机制，堵塞管理漏洞。以巡察整改为动力，强化责任意识，狠抓工作落实，以务实举措提升工作质量，有力推动应急管理工作迈向高质量发展新台阶，为保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定筑牢坚实根基。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：86572555

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