荥安委办〔2019〕16号

关于印发荥阳市2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市直安委会有关成员单位：

为扎实推进全市安全生产风险隐患双重预防体系建设，确保完成2019年安全生产风险隐患双重预防体系建设工作任务，根据《郑州市2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》和《荥阳市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》，市安委会办公室研究制定了《荥阳市2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                              2019年3月27日

荥阳市2019年推进安全生产

风险隐患双重预防体系建设实施方案

为全面贯彻落实《郑州市2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案》，扎实推进我市安全生产风险隐患双重预防体系建设，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持政府引导、标杆示范、标准先行、稳步推进、全面实施，充分发挥属地政府和行业部门的主导作用，全面落实企业主体责任。2019年6月底前，在深化危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹双重预防建设基础上，各乡镇（街道）和市有关部门重点推进并基本建成煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等10大重点行业领域双重预防体系。2019年12月底前，各乡镇（街道）和市有关部门在各行业全面推行双重预防体系建设，推动建立统一、规范、高效的双重预防机制。力争到2020年，全市各行业领域建立规范、管用、智能、可持续、全覆盖的安全生产风险隐患双重预防体系，逐步形成点线面有机结合、无缝对接、标准化智能化共同支撑的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。

二、基本要求

推进过程求稳、求实、求效。求稳，示范分两个阶段，逐步扩大范围，稳扎稳打、步步为营；求实，企业层面为主，层层培训、全员参与；求效，把实际效果作为体系建设标准，把示范企业选树为标杆企业，把标杆企业具有实践经验的实操人员选聘为技术专家。

三、实施步骤和重点任务

全市安全生产风险隐患双重预防体系建设按照先示范后推广、企业与政府双向对接的工作思路，分三个阶段：

第一阶段：试点先行，示范带动（2019年2月至5月）。

从现有基础较好的企业（单位）中选择一批示范企业（单位），创建成为标杆企业（单位）为第二、第三阶段探索路径、积累经验、提供样板。其他行业试点企业（单位）同步推进。

1.确定示范企业（单位），发挥服务机构技术支持作用。选择具有双重预防体系建设基础，安全管理水平较高，具有了解和掌握双重预防体系建设相关知识的技术人员，具有企业安全管理信息化和风险管控隐患治理基础条件，在同类型企业中具有先进性、代表性和积极性的规模以上重点企业作为示范企业（单位）。危险化学品、非煤矿山、冶金、有色、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生健康、教育、商贸等每个行业推荐2至3家、每个乡镇推荐2至3家示范企业（单位），由市安委会办公室拟定示范企业（单位）名单，报市安委会研究确定，纳入第一批市级示范企业（单位）。经评估符合创建标准的认定为市级标杆企业（单位）。

积极与上级对接，提前谋化。通过购买服务，委托专家、专业技术人员和第三方服务机构提供技术支持等方式，确保按时高质量完成双重预防体系建设任务。（责任单位：市安委会办公室，10个重点行业部门）

2.分层级推进，分行业培训。各乡镇（街道）和市有关部门负责推进本单位示范创建工作，将这些示范企业（单位）纳入全市创建范围。市应急管理局负责对本系统人员和危险化学品、烟花爆竹、矿山、冶金、有色等行业示范企业负责人、技术人员进行培训；其他行业部门负责对本系统试点、示范企业（单位）进行培训；乡镇（街道）负责对本地确定的试点、示范企业（单位）进行培训。培训内容以双重预防体系建设方法、标准、规范为主。通过培训使试点、示范企业（单位）知道建什么、怎么建、如何用。〔责任单位：市安委会各相关成员单位、各乡镇（街道）〕

3.指导企业辨识风险排查隐患，建立体系。各乡镇（街道）、各有关部门依据《河南省企业安全风险辨识与隐患排查治理双重预防体系建设导则》《河南省企业安全风险辨识规范》和本行业《双重预防体系建设细则》全过程指导企业，落实主体责任，成立覆盖各层级、各岗位的双重预防体系工作机构，开展风险辨识、等级判定、风险管控、公告警示、对标对表检查、网上监控，建立安全生产责任制、风险分级管控制度、隐患排查治理制度、奖惩制度、风险辨识管控清单、事故隐患排查治理清单，绘制风险分级四色图，设置重大风险告知栏，制作岗位风险管控应知应会卡、应急处置卡，实现风险管控和隐患整治闭环管理。指导企业（单位）根据职级、岗位分层次开展精准培训，切实做到全员参与、全方位管控。〔责任单位：市安委会各相关成员单位、各乡镇（街道）〕

4.运行完善，规范提高。坚持边运行边培训边完善，规范体系建设，自下而上进行风险辨识，编制风险隐患清单，达到规范、管用、智能、可持续、全覆盖的要求。（市安委会各相关成员单位部门指导，各试点、示范企业负责）

5.完善信息系统，实现平台对接。根据《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市深化安全生产风险隐患双重预防体系建设实施方案的通知》（郑政办明电〔2018〕498号）的部署安排，开展安全风险数据库的录入和安全风险电子地图的标注，形成安全风险清单和安全风险电子地图。分级启动示范企业风险隐患信息系统普查填报工作，做好示范企业与政府监管平台的对接。（责任单位：市应急管理局，试点和示范企业以及行业主管部门）

6.评估评审，确定标杆。对照标准，自我总结，查找不足，做好迎接上级评估评审工作。届时，郑州市有关部门分行业组织评估评审，郑州市安委会办公室组织专家委员会抽查评审示范企业和部分试点企业。分行业确定一批先进示范企业，创建成为标杆企业，为第二、第三阶段探索路径、积累经验、提供样板。（责任单位：市应急管理局，各行业部门）

第二阶段：标杆引领，扩大示范（2019年6月至10月）

在第一批示范标杆企业的基础上，将示范范围扩大到有意愿、有能力、有基础的企业，扩大到具有典型示范意义的中小企业，为第三阶段实现各种类型企业全覆盖、市县整体推进创造条件。

一是在第一阶段示范的基础上，扩大示范范围，确定示范企业。矿山、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生健康、教育、冶金、有色、商贸等行业领域规模以上企业全面建立，适度选择小微示范企业；其他行业选择具有双重预防体系建设基础、安全生产管理水平较高、在同类型企业中具有先进性、代表性和积极性的规模以上重点企业；每个企业明确1名技术人员，全程指导本单位双重预防体系建设工作。（责任单位：市安委会各相关成员单位）

二是分行业分层级开展专题培训。市应急管理局负责对冶金等工贸行业领域示范企业进行培训，其他行业部门负责对本行业示范企业进行培训，各乡镇（街道）负责对本地确定的示范企业进行培训。

三是指导企业辨识风险排查隐患，建立体系。各有关部门全过程指导企业落实主体责任，依据《河南省企业安全风险辨识与隐患排查治理双重预防体系建设导则》《河南省企业安全风险辨识规范》和本行业《双重预防体系建设细则》，建立覆盖各层级、各岗位的双重预防体系。（责任单位：市安委会各相关成员单位）

四是建立信息系统，实现平台对接。在郑州市统一培训指导下，积极配合上级启动示范企业风险隐患信息系统普查填报工作，做好示范企业与政府监管平台的对接。（责任单位：市应急管理局，市安委会各相关成员单位）

五是总结评估，抽查评审。回顾总结，查找不足，总结经验，做好迎接上级评估评审工作。分行业组织全面评估，郑州市安委会办公室组织专家抽查评审示范企业。总结经验，树立标杆，为第三阶段实现各种类型企业全覆盖、全市整体推进创造条件。（责任单位：市应急管理局，各行业部门）

第三阶段：巩固提升，全面推广（2019年11月以后）

根据示范标杆成效，查找不足，总结经验，巩固提升，全面推广。通过规模以上企业全覆盖，加快向小微企业延伸，加快向安全生产各领域延伸，基本建成覆盖全市的安全生产风险隐患双重预防体系。

四、保障措施

（一）搭建智能信息平台。充分依靠物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术，搭建企业和监管智能化信息平台。企业平台借鉴先进企业的建设运行经验，聘请技术水平高的专业化公司对企业信息化平台进行改造升级，实现全过程动态管理、重点单位互联互通。2019年年底前，按省政府要求，实现市、县（市）区、部门、企业之间信息互联互通、数据共享。

（二）完善政策体系。一是标准规范体系。遵循省级部门统一制定完善的安全生产风险隐患双重预防体系建设标准规范为准开展创建工作。二是激励约束体系。建立评估排名倒逼、安全执法倒逼、生产标准化倒逼和年度考核倒逼，制定与职工报酬、单位评优相挂钩的正向激励措施，调动企业推进安全生产风险隐患双重预防体系建设的主动性、积极性。三是执法监管体系。建立与安全生产风险隐患双重预防体系建设成效相匹配的执法监管制度，通过责令整改、行政处罚等手段，对建设进度慢、应用效果差的企业，增加执法频次。四是责任追究体系。把安全生产风险隐患双重预防体系纳入事故调查内容，对因双重预防体系推进不力，隐患排查治理不及时导致事故发生的，从严追究责任。

（三）完善工作机制。各乡镇（街道）、各有关部门组织开展集中观摩点评、标杆企业评定，确保安全生产风险隐患双重预防体系建设上下贯通、联动推进。

（四）明确部门推进职责。有关部门要制定推进方案，细化量化工作任务，逐项、逐层、逐级分解，列出推进时间表和清单，压实责任。非煤矿山和危险化学品行业领域的工作重点是加强企业智能化平台建设，提升建设标准，督促企业用好系统。10个重点行业领域的工作任务是指导示范企业细化方案，分层次、分阶段、分专题对下级部门和试点企业开展有针对性的专题培训。各乡镇（街道）、各有关部门负责组织本辖区、本行业部门和企业（单位）分阶段推进安全生产风险隐患双重预防体系。

（五）强化企业主体责任。压实企业第一责任人责任，建立覆盖各个层级、各个岗位的双重预防体系领导小组和工作机构，编写适合企业实际的安全生产风险分级手册和隐患排查治理手册，建立安全生产风险分级管控制度、安全检查与隐患排查治理制度，以及相应的奖惩制度，提高全员辨风险、查隐患的积极性。建立企业安全生产风险隐患信息管理系统，用好市应急管理信息平台。

（六）大力宣传营造氛围。采取多种形式，宣传安全生产风险隐患双重预防体系建设的重要性和必要性，宣传双重预防体系建设的工作成效和突出亮点，宣传示范企业（单位）、标杆企业（单位）探索出的创新成果和经验做法，充分调动各方面支持推动安全生产风险隐患双重预防体系建设的积极性。利用各类新闻传播媒体和发布会、观摩会、座谈会等形式，加大对安全生产风险隐患双重预防体系建设的宣传力度，营造浓厚的社会氛围。

（七）做好信息报送工作。2019年4月10日前，各乡镇（街道）、各有关部门，要将2019年推进安全生产风险隐患双重预防体系建设安排部署情况报市安委办。双重预防体系建设期间，各乡镇（街道）、各有关部门每月20日前要将双重预防体系建设进展情况报市安委办。各地、各有关部门要定期向市安委办报送工作信息，及时反映主要做法、工作进展和发现的突出问题。市安委办要建立长效机制，对各乡镇（街道）、各有关部门推进安全生产风险隐患双重预防体系建设情况实施通报制度。