荥安委〔2020〕5号

各乡镇人民政府，各街道办事处，市直安委会各成员单位：

现将《荥阳市2020年安全生产工作要点》印发给你们，请认真学习，贯彻执行。

 2020年4月8日       

荥阳市2020年安全生产工作要点

为进一步加强安全生产工作，促进全市经济社会持续稳定发展，根据《郑州市安全生产委员会2020年安全生产工作要点》，结合我市实际，现制定荥阳市2020年安全生产工作要点。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和郑州市委市政府安全生产工作部署，坚持防范化解重大安全风险，深入开展重点行业领域安全生产专项整治，进一步完善、落实安全生产责任和管理制度，抓好安全生产双重预防体系建设、隐患排查治理、宣传教育培训等重点工作，持续强化安全生产基础能力建设，不断推进安全生产领域改革发展，坚决遏制各类生产安全事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为打造郑西新城建设和美荥阳营造良好的安全环境。

二、工作目标

杜绝较大以上事故、遏制一般事故发生，安全生产各项指标控制在郑州市范围之内。持续抓好安全生产双重预防体系建设和重点行业领域安全生产专项治理，确保全市事故起数、死亡人数和受伤人数持续下降。

三、工作任务

（一）强化理论学习，坚守安全理念。

1.深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述，全面组织开展安全警示教育活动，压实各级安全生产责任，进一步强化红线意识和底线思维，在全社会凝聚安全发展共识。

责任单位：各乡镇（街道）、市直安委会各成员单位

2.分期分批对各乡镇（街道）、市直安委会成员单位党政领导干部、负有安全监管职责的人员进行培训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，坚守安全底线，勇于担当作为，提高对安全生产工作的领导和监管能力，切实担负起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。

责任单位：市安委会办公室，各乡镇（街道）、市直安委会各成员单位

（二）健全责任体系，压实安全责任

3.强化党政领导责任。以学习贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《河南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》为重点，落实乡镇（街道）及行业主管部门主要负责人安全生产第一责任人责任和班子其他成员对分管行业领域的直接领导责任。

责任单位：各乡镇（街道）、市直安委会各成员单位

4.夯实属地行业责任。结合机构改革后各部门职能变动情况，及时调整安委会成员单位。按照属地监管、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，修订《荥阳市党委政府及有关部门安全生产工作职责》，理顺乡镇（街道）党委政府及有关部门安全生产监管职责，层层压实各级安全生产责任。

责任单位：市安委会办公室，各乡镇（街道）、各行业主管部门

5.落实企业主体责任。督促企业主动报告安全风险，完善安全生产相关激励措施，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。强化企业主要负责人、安全管理人员安全生产法律法规和安全管理知识培训，提高安全管理能力，完善全员安全生产责任制。

责任单位：各乡镇（街道）、各行业主管部门

6.推动安全责任落实。强化安全生产监管措施，用好安全生产警示约谈、挂牌督办、督导检查等管理措施，严格落实安全生产“红、黄、蓝”挂牌制度，进一步推动安全生产责任落实。

责任单位：市安委会办公室

7.加强安全生产考核。完善安全生产工作考核制度，制定各乡镇（街道）、市直安委会各成员单位、13个综合督导组安全生产工作考核办法，组织开展2020年度安全生产工作考核，推动安全生产重点工作落实。

责任单位：市安委会办公室

8.巩固提升治理能力。针对重点行业领域安全生产突出问题，根据省、市工作要求，结合我市实际，研究制定安全生产专项整治三年行动计划，进一步提升安全生产治理能力。组织开展重点时期安全生产集中整治，最大限度排查消除各类风险隐患。

责任单位：市安委会办公室、各乡镇（街道）、各行业主管部门

9.强化督导推动落实。按照全市安全生产重点工作和要求，进一步明确责任措施，加强督导检查，对各项目标任务落实情况适时督导和“回头看”，确保市委市政府2020年安全生产各项决策部署任务措施有效落实。

责任单位：市政府十三个安全生产综合督导组

10.严格事故调查处理。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》，严格事故报告、调查处理、责任追究程序，督促事故整改措施落实到位。凡发生生产安全事故的，一律“一票否决”、挂“红牌”管理。

责任单位：市应急局、市公安局等相关单位

11.加强协调综合治理。在工业和矿山、消防、道路交通、交通运输、建筑施工、特种设备、教育、文化广电和旅游等重点行业领域成立安全生产专业委员会，建立健全安全生产联席会议机制，定期研究行业安全生产，联合行动实施系统治理、源头治理和综合治理，协调解决安全生产重大问题。

责任单位：市安委会办公室、市应急局、市科工信局、市商务局、市公安局、市交通局、市教体局、市城管局、市住建局、市市场监管局、市文广旅游局、市消防大队

（三）严格依法治理，提升监管效能

12.加强专业能力建设，加大执法监管力度。充实负有安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员，强化乡镇（街道）、部门安全生产监管力量，做好资金、装备保障，提高全市安全监管效能。负有安全监管职责的职能部门和具有行政执法权的相关部门要根据工作实际，规范制定年度监督检查执法计划，合理安排执法检查频次，加强联合执法，对隐患突出、问题严重、责任棚架的企业、单位，要依法严厉打击。突出企业主要负责人、全员安全生产责任制、安全宣传教育培训、隐患排查治理和安全风险隐患双重预防体系建设等，做到高危行业全覆盖，一般行业不低于三分之一。严格实施检查、处罚、复查的闭环执法检查，认真落实重大隐患挂牌督办制度，确保各项措施、责任落到实处。创新执法检查方式方法，坚持严格执法与指导服务并举。全面推行企业“双随机、一公开”监管、专家指导查隐患、高危企业重点监管模式。建立“互联网＋执法检查”工作机制，提高执法信息化水平。做好资金保障，强化安全生产基层执法力量。推行安全生产清单化执法，依法严厉打击各类安全生产违法违规行为。

责任单位：各具有行政执法权的职能部门

（四）健全防控体系，提升防控能力

13.跟进安全发展示范城市创建。按照郑州市创建示范城市要求，跟进完善创建措施，着力构建城市安全创建体系。加大城市安全风险评估与管控，完善应急预案体系等重点工作，全面提升城市安全风险的防控能力和水平，为创建省级安全发展示范城市全力以赴。

责任单位：各乡镇（街道）、各行业主管部门

14.全面推进双重预防体系建设。巩固双重预防阶段性成果，提升危险化学品、矿山、金属冶炼等高危行业双重预防体系运行质量；继续督促危险化学品、矿山、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、工业、商贸等重点行业领域全面完成安全生产和隐患排查治理双重预防体系建设的同时，实现全覆盖，巩固提升上述重点行业领域双预防体系运行质量，确保全市各类重点行业领域双重预防机制统一、规范、高效和规范运行；加强双重预防信息化建设，实施企业安全生产“一企一码一档”管理。大力推进企业安全生产标准化工作，强化企业安全基础管理，提升企业安全生产水平。

责任单位：市应急局，各乡镇（街道）、各有关部门

15.强化重点时段安全管控。深入开展安全生产大检查、专项整治、攻坚行动，狠抓各项责任措施落实，突出重点行业领域重大隐患整改和隐患排查“回头看”，确保“双节”、“两会”等特殊时段安全稳定。针对“高温”、“汛期”、“国庆”等重点时段，综合运用暗访暗查、督导督查、执法检查等多种手段，确保各类安全风险管控到位。

责任单位：各乡镇（街道），各有关部门

16.深化矿山安全风险隐患防控治理。加快煤炭行业淘汰落后产能，加大灾害严重、“僵尸企业”关闭退出力度。金属非金属矿山方面，强制淘汰金属非金属地下矿山非阻燃材料以及干式制动井下无轨运输人员、油料和炸药的车辆等落后工艺设备，加大关闭不具备安全生产条件的非煤矿山力度，深入开展尾矿库“头顶库”综合治理，组织开展一批尾矿库闭库销库。

责任单位：市科工信局、市自然资源和规划局、市应急局等有关部门，各相关乡镇

17.全力防范化解危险化学品安全风险。深化综合治理和专项整治，推动完善危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节全链条安全监管体制机制，坚决防范危险化学品“灰犀牛”风险。组织开展危险废物排查，集中整治违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题，严格执行危险废物贮存安全技术标准，加快危险废物处置设施建设。

责任单位：市应急局、市公安局、市科工信局、市交通局、郑州市生态环境局荥阳分局等有关部门

18.开展建设施工安全综合治理。以建筑施工、交通、水利、电力、通信、热力、燃气、供水工程和农村自建房（含新建、改建和拆除）、窑洞为重点，开展综合性治理，加强建筑施工监管与施工现场隐患排查治理，以防坍塌、防坠落等为关键，持续组织开展建筑施工安全专项治理。市住建局负责开展全市建筑施工、工业厂房、学校新建、改建、扩建等建设领域的专项治理；乡镇（街道）负责农村住房建设（含自建房屋和窑洞）、农村住房安全和危房改造专项治理；市交通局负责开展全市交通工程的专项治理；市水利局负责开展全市水利水电工程的专项治理；市工信局负责开展全市电力工程和通信工程的专项治理；市城管局负责开展全市热力、燃气、供水工程的专项治理。建设工程的业主单位为乡镇（街道）的，由所属乡镇（街道）负责。其他部门结合工作职责，负责开展本辖区、本行业（领域）的建筑施工专项治理。

责任单位：市住建局、市交通局、市水利局、市科工信局、市城管局分工负责，各乡镇（街道）

19.强化交通运输领域安全整治。全面加强道路客运企业和车辆管理，规范客运车辆登记管理，严格查处违规班线客运经营行为，道路客运企业全部按照“五统一”标准改造。加大货运车辆超限超载治理力度，严查“百吨王”以及大客车超速、超员等严重违法行为，加强旅游客车、危险品运输车、重型载货汽车等重点车辆安全监管，完成“两客一危”智能化监管平台升级改造，整顿运输企业“挂而不管”、“以包代管”问题。严厉打击船舶脱检脱管、非法挂靠经营、违反禁限航规定等违法违规行为。完善“公跨铁”立交桥上车辆超载超速等违法行为的防范措施，健全完善高速铁路、沿黄快速沿线环境综合整治长效机制。持续推进公路安全生命防护工程建设、团雾多发路段治理、公交车和桥梁防护安全专项治理，按标准在普通国省道设置中央隔离设施。加大城市重点铁路道口“平改立”和线路封闭的推进力度。

责任单位：市交通局牵头，市公安局、市科工信局、市文化广电和旅游局、市农委、市城管局、市住建局等有关部门分工负责

20.深化推进消防安全综合治理。以住宅小区、高层建筑、大型商业综合体、文博单位等为重点，深入开展打通“生命通道”集中整治行动。对占用、堵塞、封闭消防车通道的违法行为依法严肃予以查处，完善消防车通道安全管理长效机制。重点紧盯高层建筑、大型商业综合体、文博单位、学校医院、养老机构、公共娱乐场所等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区、家庭作坊等高风险场所，重点整治违规使用易燃可燃材料装修装饰、疏散通道不畅通、违规存放易燃易爆危险品、电动自行车违规停放充电等突出风险，加大执法检查和联合惩戒力度。

责任单位：市消防大队，市公安局、市住建局、市商务局、市文化广电和旅游局、市教体局、市卫健委、市民政局等有关部门

21.强化工业安全综合治理。市科工信局牵头负责全市机械、铝加工、耐火材料、金属铸造、净水剂、电力、民爆等各类工业企业落实安全生产法律法规情况开展专项治理；市应急局牵头负责以粉尘防爆、有限空间作业为重点开展专项治理。

责任单位：市科工信局，各乡镇（街道）、市应急局等有关部门

22.强化特种设备专项整治。市市场监管局负责开展特种设备专项整治，加强对电梯、起重设备（行车、叉车）、锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备的专项监督检查。市住建局负责开展建筑工地和市政工程工地范围内的起重机械、专用机动车辆的安装、使用的专项治理；市水利局负责开展水利工程建设过程中的起重机械、专用机动车辆的专项治理；市交通局负责开展道路交通建设过程中的起重机械、专用机动车辆的专项治理。

责任单位：市市场监管局，市住建局、市水利局、市交通局牵头，各乡镇（街道）

23.强化文化旅游综合治理。以公共图书馆、文化馆、纪念馆、网吧、文化娱乐场所、文艺演出、旅行社、星级饭店、旅游景区等为重点，开展文化旅游安全综合治理，加强安全隐患排查，严格落实“不安全、不运行”日常巡查制度、极端天气条件景点（景区）关停制度和最大承载量管控规定。

责任单位：市文广旅游局，各乡镇（街道）

24.扎实排查治理城市道路塌陷隐患。全面梳理排查地下工程施工、老旧管网、地下人防工程影响区域主要道路，对发现的塌陷隐患要及时采取措施治理。强化城市道路塌陷源头因素的安全管理，进一步完善城市道路塌陷的巡查防控常态化机制。

责任单位：市城管局、市自然资源和规划局、市交通局等有关部门

25.深化其他行业领域安全风险隐患排查治理。深入排查餐饮店等燃气使用场所安全隐患，严厉查处瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节中各类违法违规行为。持续推进油气输送管道、农机、渔业、校园实验室等重点行业领域专项整治。加强职业病防治，实施尘肺病防治攻坚行动和职业健康保护行动。

责任单位：市城管局、市市场监管局、市交通局、市公安局、市科工信局、市商务局、市农委、市卫健委、市教体局等有关部门

26.加强基层网格化管理。切实织密大安全网格。加强安全生产一线专兼职工作人员教育培训和装备建设，发挥网格化管理优势，强化网格员对安全生产与自然灾害巡查、劝导、制止、报告、跟踪职能，建成全域覆盖、资源整合、上下联动、运行高效的基层网格化工作体系，筑牢基层安全和应急第一防线。

责任单位：市安委会办公室、各乡镇（街道）负责

27.鼓励社会组织和公众参与。鼓励各乡镇（街道）、行业建立政府购买安全生产服务制度。在重点行业领域推行以政府购买服务方式，开展安全监管第三方机构深度检查督查，优化完善服务内容、方式，利用社会力量破解各级安全监管部门重点行业专业人才不足的难题，帮助监管部门全面摸清监管行业领域安全风险，找准问题、抓实措施、整治隐患，为监管执法提供依据和专业支撑。引导鼓励企业利用社会力量开展安全评估、诊断隐患排查及安全咨询，提高安全生产水平。落实安全生产重大隐患及违法行为举报奖励制度，推动安全生产群防群治。引导支持保险企业通过咨询服务、安全培训、安全评价等方式参与企业安全管理。

责任单位：市政府有关部门，各乡镇（街道）

28.加强应急处置工作，提升救援能力。加快应急指挥平台建设，健全完善综合、专项应急救援预案和资源信息数据库，实现信息共享、资源共用、协调联动。依托消防、矿山救护、森林防火等应急救援力量，保障救援物资储备和装备配备。强化应急演练和培训，鼓励社会力量有序参与事故应急救援，有效提升应对突发事故处置能力。宣传贯彻落实《生产安全事故应急条例》，强化应急处置新闻发布和舆情导控工作。

责任单位：市应急局，各乡镇（街道）、市政府有关部门

29.推广安全科技运用。以双重预防体系为重点、以信息化为支撑，完善覆盖全市各类生产经营单位的智慧监管平台；强化道路交通GPS应用管理，公交和“两客一危”车辆（客运汽车、旅游包车、危险品运输车）全面推行在线智能视频监控。推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置等。加快淘汰落后产能和落后工艺设备，鼓励对高强度高风险作业实施“机械化换人、自动化减人”。推进危险化学品安全生产风险监测预警系统二期建设，实现危险化学品重大危险源（储存单元）全部在线监测监控，开展危险化学品重大危险源（高危工艺装置）、尾矿库、工贸等高危行业领域安全风险监测试点建设。强化矿山、危险化学品、金属冶炼和城市安全重大事故预防科技支撑。

责任单位：市交通局、市科工信局、市应急局等有关部门

（五）加强宣传教育，营造浓厚氛围

30.加强安全生产法律法规宣传，推动安全生产宣传教育进基层。以宣传贯彻落实《安全生产法》《河南省安全生产条例》《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》等法律法规规章为主线，深入开展安全宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动，充分利用电视、广播、政府网站、微博微信、社区宣传栏、宣传单等为载体，积极组织开展好全市“5·12防灾减灾救灾宣传日”、“安全生产月”、“安康杯”、“青年安全生产示范岗”、“安全生产法宣传周”和“11·9消防宣传日”等活动，进一步加大应急管理、防灾减灾救灾社会化宣传教育，提升公众安全素质，增强全民应急意识和技能，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。大力实施高危行业领域安全技能提升行动计划，全面落实从业人员的各项培训考试制度。将全市各类安全生产违法违规行为的处罚和问责案例通过新闻媒体予以曝光。创作一批安全文化产品，建设一批安全文化主题公园（街道、长廊），打造一批安全文化示范企业，建设一个安全主体体验园（场馆），积极营造关爱生命、关注安全的浓厚社会氛围，不断提高全市人民的安全生产意识和素质。

责任单位：市委宣传部、团市委、市总工会、市司法局、市应急局、市文化广电和旅游局、市消防大队等有关部门，各乡镇（街道）

（六）加强作风建设，打造一流应急队伍

31.切实加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义。健全完善激励约束机制，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。在全市安全生产系统认真落实“八个带头”“八个必须”，全面整顿作风纪律，提升业务能力，积极打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍。

责任单位：市安委会办公室，市直安委会各成员单位，各乡镇（街道）